关于“加快我市生活垃圾焚烧发电项目建设”

提案办理情况的报告

市城市管理局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市城管局向本次会议报告《加快我市生活垃圾焚烧发电项目建设》提案办理情况，请予审议和评议。

　  在市政协九届一次会议上，政协委员提出了“加快我市生活垃圾焚烧发电项目建设的建议”的第54号提案。重启垃圾焚烧发电项目、建设循环经济产业园是我市实现绿色崛起、建设水乡田园城市的基础性工程，是市委、市政府的“一号工程”，也是市城管局今年“六个第一”工作目标的核心。现将市政协九届一次会议第54号提案办理情况报告如下：

　  一、以宣传教育为手段，引导社会舆论正面导向

　  2016年11月份以来，我市不断强化宣传教育，争取全社会对项目的认知、认识和支持。一是组织学习考察，增强群众感性认识。2016年11月—2017年6月，共组织社会各界人士20多批次约2000余人到江苏常州、广东佛山、浙江杭州等地考察学习垃圾焚烧发电项目。通过考察学习，消除了群众的疑惑和顾虑，离项目最近的满庭春楼盘业主代表也表示支持将该项目早日建好、建成。二是广泛宣传发动，为市民释疑解惑。制作专题宣传片，在全社会播放，在仙桃日报、仙桃电视台、中国仙桃网等媒体上开辟专栏、专页，同步推出“科普28问”，为群众答疑解惑；聘请中国城市建设研究院徐海云、中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益来我市举办专题辅导报告会，进一步增强了市民对垃圾焚烧发电项目的了解；市直各单位对系统内干部职工开展宣传教育，市直学校开展了“小手拉大手”相关宣传活动。三是落实包保宣教，做好舆情引导。成立87个宣传教育工作组，落实社区村居包保责任，在全市范围内广泛开展“五个一”宣传教育活动，做到不漏一户、不漏一人。共发放宣传手册24.8万册，公开信24.7万份，U盘390个，组织召开课（会）5485次，播放宣传片7085次，面向全市农村发放公开信25.8万张。工作组共入户13.5566万户，入户率99.91%，回收调查表33.9319万份，其中支持33.5962万份、不支持1214份、其他2143份，支持率99.01%。

　  二、以绿色崛起为引领，布局循环经济产业园

　  2016年11月，我市启动规划调整和编制工作，将原有一个垃圾焚烧发电项目调整为建设一个园区，即仙桃市循环经济产业园，将重启垃圾焚烧发电项目、建设循环经济产业园作为我市实现绿色崛起、建设水乡田园城市的基础性工程和重要支持。循环经济产业园项目规划控制用地面积991.83亩，概算投资20亿元，计划用3年时间，建成一园五场（厂）三基地,其中市生活垃圾焚烧发电厂计划投资5.5亿元，设计处理能力为1000吨/天，其中500吨/天的项目将于2018年元月建成投产，扩规500吨/天的项目将于2018年6月建成。

　  按照要求，垃圾焚烧发电项目建设工程质量和进度由相关部门实行跟踪管理；聘请业内顶尖专家，对项目主体设备的安装及配套建设，严格按工艺技术的标准和要求，进行全过程实时监管，确保采用最新最环保技术进行建设；发放200张义务监督员证，让市民随时能够持证进厂了解情况，对项目建设、运行过程全部面向社会实时公开。自复工以来，项目进展平稳、顺利。截至目前，土建部分完成了工程总量的95%，其中主体工程土建部分已全部完工；设备安装完成了总量的70%，其中烟气管道、焚烧炉炉排框架、落渣斗外壳已安装完毕，汽轮发电机组安装、厂变（变压器）、电缆桥架、高压配电室柜正在施工，垃圾吊就位组装完成，烟气净化设备的钢架、灰斗组装中，冷凝器内部冷却水管胀管已完成。照此进展，2018年元月可实现点火试烧。循环经济产业园其他项目中污泥处理厂、建筑垃圾处置厂已经完成可行性研究报告专家评审工作，待报市发改委立项；市盈峰环境环保科技馆已完成设计方案、桩基工程和工程招标等工作；餐厨垃圾处理+收运系统、渗滤液处理站二期正在编制可行性研究报告，渗滤液处理站二期已完成桩基工程。

　  三、以“四大工程”为助推，解决项目周边问题

　  为解决垃圾焚烧发电项目周边问题，启动了项目环境整治“四大工程”，即老填埋场生态修复工程、卫生填埋场雨污分流工程、渗滤液处理站服务外包工程、新老填埋场库存渗滤液处理工程。老垃圾填埋场生态修复工程投资4000多万元，进行封场处理和生态修复，目前已完成土方回填25万方，达标处理污水8.5万方，预计2017年12月底老场生态修复完工。卫生填埋场雨污分流工程投资约300万元，对生活垃圾卫生填埋场库区进行膜覆盖，达到雨污分流，减少渗滤液的产生，现已于2017年3月完工。渗滤液处理站服务外包工程投资约750万元，采取购买外包服务的方式，每天达标处理渗滤液120-150方。库存渗滤液处理工程投资约400万元，租赁移动设施设备，自2017年5月28日开始，每天达标处理渗滤液180-200方，截至目前已达标处理渗滤液2.6万多方。

　  四、下段工作计划

　  主席、各位副主席、秘书长、各位常委，下阶段，我们将加强与产业园项目潜在投资方盈峰环境科技集团股份有限公司的沟通，积极推进市循环经济产业园PPP项目，尽快确定项目边界条件、建设规模、投资概算等内容。

关于“加强我市农村生活垃圾治理的建议”

提案办理情况的报告

市城市管理局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市城管局向本次会议报告《加强我市农村生活垃圾治理的建议》提案办理情况，请予审议和评议。

　  在市政协九届一次会议上，张红云等8名委员提出了“加强我市农村生活垃圾治理的建议”的提案。4月初提案交办后，局党委高度重视，会同市住建委、环保局等会办单位，成立专班，密切协作，严格办理程序，落实相关建言，提案办理取得预期效果。现将有关情况汇报如下：

　  一、主要工作

　  2015年，仙桃市成立市农村清洁工程领导小组及其办公室和市镇村清洁工程管理办公室，办公场所设在市住建委，负责部署、督办、检查、考核全市农村生活垃圾治理工作。2016年通过公开招投标集中采购了2900万元的清洁工程设施设备，并每年投入1500—2000万元保证日常运行。通过月通报、季考核、年总评对全市25个镇（办）的农村清洁工程工作进行督办、考评、排名，奖励前三名，处罚后二名。目前已奖励162万元，处罚1万元。在治理农村生活垃圾方面，我局主要任务是配合农村“清洁工程”，参与镇村保洁工作，清运各镇垃圾中转站的垃圾并进行无害化处理。我们主要做了以下工作。

　  （一）推进农村保洁常态化。我们以“一把扫帚扫到底”为抓手，按照“市场化运作、公司化管理”的思路，成立了具有独立法人资格的洁达环境卫生工程有限责任公司，专门负责城乡环卫保洁作业工作。公司按照市场化运作模式参与农村保洁工作，由各镇购买服务，用专业的人做专业的事，推进镇村日常保洁常态化。截止目前，洁达公司共托管彭场、毛嘴、沙湖、张沟、胡场、三伏潭、郭河、沔城等8个镇区和彭场镇52个村、沙湖镇35个村（渔场）、胡场镇42个村、三伏潭39个村、沙湖原种场6村1居、排湖风景区5场1村、干河22个村、沙嘴9个村、工业园4个村，共13个镇（办、场、园、区）216个村居的保洁工作。尚有郑场、剅河、陈场、通海口、长埫口、西流河7个乡镇和张沟34个村、郭河34个村、毛嘴32个村未实行托管。在托管的镇区，按照市区管理标准加强环境卫生日常管理工作，实行网格化、精细化、常态化管理，提高农村保洁水平。

　  （二）推进垃圾处理无害化。从2014年元月起，农村生活垃圾开始统一清运到市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理。目前，我局顺洁垃圾清运公司共配备大型垃圾对接车21辆，每天将全市17个镇（场、区，杨林尾镇除外）的26个垃圾中转站集并的生活垃圾转运到市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理，日清运、无害化处理农村生活垃圾400吨左右。

　  （三）推进垃圾利用资源化。随着我市经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，城乡生活垃圾量不断增加。市卫生填埋场设计日处理能力500吨，目前达到800-1200吨，填埋场库容量仅还能使用两年左右。为解决我市垃圾处理问题，推进垃圾处理无害化、减量化、资源化进程，从2011年开始，我市启动了生活垃圾焚烧发电厂项目。仙桃市生活垃圾焚烧发电厂位于干河办事处郑仁口村，概算投资2.59亿元，占地120亩，日焚烧处理生活垃圾500吨，由盈峰环境公司投资，以BOT模式与市政府合作兴建，总期限30年。该项目于2013年8月获省发改委正式批准立项核准，2014年元月项目正式动工。目前，市生活垃圾焚烧发电项目建设进展顺利，预计2018年元月一期工程可点火试烧，届时，我市垃圾焚烧处理能力将达到1000吨/天，基本实现城乡生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

　  二、下阶段工作计划

　  一是深入推进城乡环卫一体化。9月16日，市政府印发了《仙桃市全域推进城乡环卫一体化工作方案》，提出2018年底前，全域城乡环卫实现运作市场化、队伍专业化、作业标准化、保洁常态化目标。我局将按照方案规定，做好垃圾对接车调配和垃圾量统计工作，对所属的保洁、清运公司加强监管，提高环卫保洁和农村生活垃圾收集、转运、处理水平。目前，我局正在与西流河、长埫口、陈场等镇协商托管镇区或全域保洁工作，努力推进我市城乡环卫一体化进程。

　  二是完善环卫设施设备。目前，存在有的地方垃圾收集容器布局不合理，镇级垃圾中转站数量偏少，发电机、铲车等设备不全等情况，随着农村垃圾量不断增加，顺洁清运公司垃圾清运车辆也需要增加，下阶段，我们将抓好城乡生活垃圾终端处置和配套建设，完善农村环卫基础设施设备。

　  三是解决农村垃圾填埋场隐患。所有农村垃圾全部实行统一收集、统一转运到市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理，市生活垃圾焚烧发电项目完工后，由市生活垃圾焚烧发电厂进行统一无害化、减量化、资源化处理，对农村垃圾填埋场内的存量垃圾，借鉴市垃圾填埋场生态修复经验，逐步进行治理。

　  四是全面落实河湖长制坡岸保洁工作。我局将配合各镇办对已托管区域内的河道坡岸开展全面的保洁整治；积极主动与未托管的镇办联系、沟通，对河道沿线各村环卫保洁工作进行指导。通过整治，达到“河畅、水清、坡洁、岸绿、景美”的管理目标。

 

关于“加强河道治理，尽快让水唱起来”

提案办理情况的报告

市水务局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市水务局向本次会议报告《加强河道治理，尽快让水唱起来》提案办理情况，请予审议和评议。

　  一、提案办理情况

　  1、加强领导，落实责任。市政府召开政协委员提案交办会议后，我局党组高度重视，迅速成立了提案办理工作专班，制定了工作方案，明确了责任领导、责任人和牵头科室，做到“任务、人员、责任”三落实。

　  2、调查摸底，制定方案。4月底，针对第7号提案提出的建议，我局工作专班会同市住建委、市环保局，对全市市管河流进行全面调查摸底，掌握河流基本情况、存在的问题。同时针对调查的现状，请市水文水资源局专家编制“一河湖一策”方案，目前已基本完成编制工作，正准备提请专家进行评审。7月20日，以市政府第70号令、第71号令分别印发了《仙桃市湖泊管理实施办法》和《仙桃市河道管理实施办法》，为水资源环境保护提供了依据。

　  3、主动对接，务求实效。5月初，我局工作专班主动与吴卫仿等委员取得联系，围绕提案涉及的主要问题，进行交流与沟通，共同商讨解决问题的办法，达到“交流情况、彼此沟通、互相理解”的目的。8月中旬，水务局请政协领导、提案的委员对我市市管、镇管河流进行了现场调查，并进行了座谈。针对提案中关于全面实施河湖长制，加强水资源管理、水污染防治、水环境整治、水生态修复等方面，我们采取的措施，取得的成效进行了阐述，得到了委员们的理解。

　  4、完善程序，及时回复。6月14日，我局形成正式答复意见，分别报送市政协提案委和市政府政务督查室，同时我局工作专班将答复意见送至吴卫仿等委员手中。

　  二、提案办理实效

　  1、领导认识高站位，行动迅速

　  我市成立了以胡玖明书记任第一总河湖长，周文霞市长任总河湖长，市“四大家”领导任副总河湖长的市河湖长制工作领导小组，为全市全面推行河湖长制工作提供了组织保障。胡玖明书记多次到水务部门调研，提出要“洗脑”、“洗澡”、“洗肺”、“洗牌”，推动河湖长制真正在仙桃落地生根、取得实效；周文霞市长多次督办河湖长制工作，她强调要综合施策，标本兼治，整体谋划，系统推进；周谊群主席、王军娥主任亲自带队，多次到所包保的河道、湖泊进行调研、指导；李启斌书记提出了“十个一”的创新举措；张德萍主席亲自带队到北京考察河湖长制工作，市委、市政府其他领导也高度重视河湖长制工作，马不停蹄开展动员、调研、督办、考察，有力地推进了河湖长制工作的落实。

　  2、部门联动强机制，效果初显

　  我们强化部门联动，形成水环境综合整治的合力。一是市环保局积极配合省环保厅编制了《通顺河流域水环境综合整治方案》；制定了通顺河流域跨界断面监测方案，共设立乡镇跨界考核段面29个；制定了《工业污染源达标排放工作方案》、《仙桃市“双护双促”综合执法行动工作方案》，先后对7起环境违法行为立案查处，有力地震慑了环境违法行为。二是市畜禽养殖污染专项整治办于6月底全面关停了河流、湖泊岸线200米范围内的畜禽养殖场。截止目前，全市已关停畜禽养殖场386家，其中通顺河流域关停78家。当前正在采取打防相结合的措施，避免养殖户死灰复燃，同时对非禁养区养殖户进行全面整改，以求实现零污染、零排放。三是市住建委多方筹措资金，按照“统一规划、统一设计、分步实施”的原则，今年安排资金1.7亿元，开始了18座镇级污水处理厂及配套管网的工程建设；同时切实抓好农村清洁工程，做到了一把扫帚扫到底，河流岸线的清洁面貌得到了保证。四是市林业局已制定了2018年市管河流沿岸植树造绿方案，明年春季将全面实施。五是市国土部门已完成排湖、杨林尾泵站电排河的划界确权试点工作。其他市管河流、湖泊的划界确权工作已准备就绪，将于近期实施。六是水务局采取“堵、拆、疏、清、调、督”，即封堵非法排污口、拆除违章建筑、疏挖河道、河道常态化保洁、生态调水、强化督办等方式，全面整治水环境。

　  3、经费有保障，工作有底气

　  市委、市政府多方措筹资金，已投资1980余万元，用于购买船只、打草设备等，保证了河湖长制工作的顺利推行。

　  4、开展试点树标杆，示范带动

　  根据市主要领导意见，在毛嘴镇南干渠、北干渠，三伏潭镇三排渠，排湖泵站电排河进行全面推行河湖长制高标准试点，试点效果明显，为全市实行河湖长制工作提供了路径。

　  5、强化督办促落实，压实责任

　  市委组织部、市委督查室将实施河湖长制工作纳入市管领导班子和领导干部“四项重点工作”履职尽责督查内容，加大了督查力度，推进了河湖长制工作落地落实。

　  三、下段工作打算

　  1、进一步强化培训和宣传工作。进一步采取多种形式轮训镇村两级河湖长和相关工作人员，充分利用电视、报刊、网络等主流媒体，对河湖长制工作进行多角度、全方位的宣传，大力普及河湖长制相关知识，让广大群众自觉地参与到河湖管理与保护工作中来。

　  2、进一步加大截污治污力度。一是巩固前期畜禽污染整治成果，加强畜禽养殖污染监督检查，防止禁养区内养殖场死灰复燃。全面整治非禁养区内现有畜禽养殖场，对养殖粪污不能达到零排放的，一律依法关闭。二是深入推进测土配方施肥和新肥料、新技术应用，减少化肥、农药污染。三是加快推进城镇生活污水处理厂建设，力争2018年实现全市乡镇污水处理厂全覆盖。四是继续保持环境整治高压态势。

　  3、重点加强河道保洁。11月底，所有船只、工具购买到位，人员组织到位，开始下河作业。

　  4、加强河道疏挖治理。利用泽口灌区、中小河流等项目开展以通顺河为重点的沟渠疏挖和整治。继续开展小型大规模农田水利建设，今年保证疏挖沟渠2000公里。

　  5、强化生态调水。继续科学调度涵闸泵站，做好生态调水工作，确保河道生态基流。

　  6、迅速开展划界确权工作。按照推进要求，2017年年底完成通顺河流域划界确权工作；争取2018年7月完成其他市管河流、湖泊的划界确权工作。

　  7、加强督办和严格考核。加大督办和考核力度，根据考核情况实行追责问责，确保河湖长制工作落地落实。

 

关于“关于推进农旅融合发展的建议”

提案办理情况的报告

市委农村工作领导小组办公室

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市委农村工作领导小组办公室向本次会议报告《关于推进农旅融合发展的建议》提案办理情况，请予审议和评议。

　  一、提案办理基本情况

　  市政协九届一次会议期间，荣科、武军等委员提出了《关于推进农旅整合发展的建议》的提案，提案交办后，我办十分重视将“推进农旅融合发展”提案办理工作纳入重要议事日程，组建工作专班，制定工作计划，深入调查研究，与其他会办单位密切配合，严格办理程序，委员建言得到较好落实，提案办理取得了预期效果。

　  1.真招实措制定政策。我办将深入推进农旅结合作为培育农业新型业态，促进三产融合发展的重要内容分别纳入今年全市“1号文件”和《仙桃市农业供给侧结构性改革专项行动方案》，推动“农业+旅游”深度融合。在《关于加快发展新型农业经营主体的实施意见》（仙办发〔2017〕1号）、《在关于加快推进美丽宜居乡村建设的实施意见》（仙办发〔2017〕2号）和《关于推进全域旅游发展的十二条意见》3个文件中，对新型经营主体开展土地流转、旅游景区创A、配套设施等方面制定了高含金量的奖补政策。

　  2.真金白银支持建设。市农业局积极申报一二三产融合发展试点项目，市财政局、市农业局投入扶持资金721万元支持阿尔迪生态园建设，配套完善游客接待中心、水电路等基础设施建；市旅游委聘请湖北大学设计团队对阿尔迪生态园按照4A级景区标准进行规划。湖北阿尔迪、农圣沉湖、京久花世界被省农业厅、省旅游委评为2017年全省休闲农业示范点。

　  3.真情实感协调沟通。在提案办理工程中，我们认真落实“办前拜访、办中走访、办后回访”工作制度，多次实地调研、集中座谈，加强与政协委员的沟通联系、征求意见、协商反馈。5月18日，市政协进行“推进农旅融合发展”集体视察活动后，我办迅速传达贯彻活动精神，促进了提案办理工作的进一步落实。

　  二、提案办理取得效果

　  1.落实高标准规划。我们按照“大旅游”的发展理念，抓好顶层设计，以规划引领项目开发，把秀美城镇建设、美丽乡村建设、农业产业发展与旅游规划相衔接，修订了《仙桃市旅游发展总体规划》，在空间布局上初步形成了“一江两沔三湖四带”的发展格局，明确了“25520”的全域旅游目标。

　  2.注重差异化建设。以自然资源为依托，围绕产业布局，因地制宜、精准定位，确保农业旅游项目的超前性、独特性、持续性、长效性。以排湖中国休闲谷、沙湖国家湿地公园等为代表的休闲度假游，以胡场阿尔迪生态园、陈场心怡农场为代表的田园农业游，以彭场战友巨田为代表的园林观光游的多元业态发展格局初具雏形。

　  3.突出大力度扶持。一是完善配套设施。近年来，交通、林业、住建等部门每年投入巨资大力开展交通建设、造林绿化、立面改造等建设，全面提升了我市的旅游环境。二是强化项目支撑。今年，市高标办将环排湖旅游带纳入高标准农田建设“十三五”总体规划。三是加快主体培育。各地坚持土地优先流转、政策优先支持，吸引城市工商资本下乡进村，毛嘴天琪桃花坞等一批投资新型农业经营主体纷纷落户。

　  4.开展全方位宣传。今年以来，通过采取主流媒体宣传、组织活动节会宣传、新媒体宣传等形式，积极在湖北日报、湖北电视台、湖北旅游网等主流媒体刊发宣传稿件，组织相关企业参加旅游博览会，微信、微博推送旅游信息，取得良好效果。

　  三、下段工作打算

　  借助提案办理，我市农旅融合虽然取得了一定进展，但仍存在一些亟待解决的问题。如经营主体融资渠道不畅，扶持专项资金不多，特色品牌不响。为此，我们将坚持问题导向，抓好以下四个方面工作。

　  1.布局农旅融合景点。我们将用景观的概念建设美丽乡村，用旅游的理念经营现代农业，以富硒产业开发为重点，结合高标准农田建设，打造三伏潭镇栗林嘴村水稻公园；以桃产业为重点，围绕毛通公路和有基础的镇办，打造“梦里桃乡”。

　  2.打造农旅特色品牌。招培有实力的旅游开发公司进驻仙桃，增加农业旅游体验性、参与性项目，深度开发如毛嘴卤鸡、郑场豆豉等富有地方特色的旅游产品。同时，加大对现有休闲农业示范景点进行打造和提升力度，创建“全省叫得响，全国创一流”的休闲农业旅游景点。

　  3.拓宽农旅融资渠道。充分利用全省农村合作金融创新试点，构建更加合理的银担合作机制，缓解农旅主体贷款难、贷款慢、贷款贵的问题。同时，积极争取市委市政府制定农旅产品和农旅企业的税收政策，对重点发展的项目按投资强度给予税费补贴和奖励。

　  4.提升农旅经营水平。市农业局、市旅游委将建立农旅实用人才库，在调研农业旅游从业人员培训需求的基础上，依托国家“新型农民职业培训”项目，构建适合农旅融合发展的职业培训体系，提高产业发展水平。

关于“关于引导传统涉农企业向电商发展

转型的建议”提案办理情况的报告

市商务局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市商务局向本次会议报告《关于引导传统涉农企业向电商发展转型的建议》提案办理情况，请予审议和评议。

　  市政协21号提案《关于引导传统涉农企业向电商发展转型的建议》收到后，我局高度重视。成立专班，开展调研，制定方案，并多次与提案委员沟通，争取政协指导支持，按照规定程序完成了提案办理工作，提案建议得到很好落实。1-9月份全市实现地方农产品网销额12409万元，同比增长87%。现将有关提案办理情况报告如下：

　  一、加大政策支持力度，增强企业运营能力

　  一是争取省级专项资金额度远超周边。在前两年成功争取到“湖北省电子商务进农村综合示范试点”项目资金605万元后，今年又争取了250万元省级专项资金支持农产品电商发展（精武公司50万元、简优公司100万元、江汉农产品大市场100万元）。资金额度领先周边县市，通过支持，几家企业冷链仓储设施、电商基地建设和网上渠道拓展取得明显进展。其中精武公司1-9月份网上销售额达10100万元，同比期（3676万元）增长1.75倍。简优公司网上年销售特色蔬菜过千万元。

　  二是推动地方政策支持取得明显突破。推动市政府出台《关于推进电子商务发展的意见》（仙政发〔2014〕13号），安排专项预算资金，对我市电商品牌策划、包装设计、仙品购建设运营，以及电商基地建设、特色农产品线上销售进行支持。今年初，市财政就拨付专项资金100万元，奖励补助精武食品等5家市级电商示范企业及新领域文化传媒等17家电商企业和电商园区，有力促进了网上农产品电子商务的发展。

　  三是构建面向全球转型升级新通道。今年来，我们成功引进“网来云商”建设“跨境电商（仙桃）海外专区”，实现用中文直接做全球贸易。积极筹措80多万元财政奖补资金，按上线企业家数、外贸增长额对平台进行奖励。首批27家外贸企业于8月份上线运营，收到海外询盘275份。目前正重点发展涉农企业上线交易，引导我市涉农电商转型升级，面向全球拓展市场空间。同时支持企业通过阿里巴巴等其他平台开展跨境业务，1-9月阿里平台18家企业交易额3015万美元，同比增长18%。

　  二、推进电商平台建设，培育农产品网销品牌

　  一是做优本土网络平台。支持建成了京东仙桃特产馆、苏宁仙桃特产馆、仙品购微商城等仙桃特色产品网络销售平台，完善了品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务。目前网销本地农产品品牌17个，涉及农业合作社及企业10家以上。新注册仙品购、我馋、简优、山铺子蜂蜜等4个网销品牌。建立莲藕、鲜桃、鲜藕带、鸡蛋等区域农特产品网络流通标准，建成简优绿色农产品可追溯体系。

　  二是着力加强“两园”（运营中心）建设。全市现有电商企业500多家（其中B2B线上批发企业260多家），C2C网店3000多家。为有效整合资源，我们重点构建了“两园”为主的电商服务平台。依托江汉农产品大市场建设仙桃市电子商务孵化园和中国邮政仙桃分公司建设仙桃市电子商务创业园。目前孵化园、创业园入驻企业22家，去年实现交易额达4亿元以上。

　  三是支持企业开设网站店铺。支持精武食品工业园有限公司从生产、研发、物流、客服等方面进行改革，成功转型为互联网行业中的食品企业。通过深挖线上渠道，2016年公司开设网上店铺9个，其中淘系店铺3个，天猫店2个，入驻农村淘宝，入驻天猫分销，开设京东、苏宁易购、一号店各一个，2016年网销达9085万元。今年全年可达到1.5亿元以上。

　  四是评选地标优品，组织产销对接。组织涉农企业参加第二届中国（武汉）电商博览会及“荆楚美味”—地标优品网货销售活动，九珠蛋品的皮、咸蛋成功入选省商务厅“一县一企一品”评选项目中的地标优品。组织27家企业参加了波士顿、澳门、荆门等国际国内农产品、水产品和网货优品展。

　  三、加强电商站点建设，完善仓储配套服务

　  一是建设站点。依托中国邮政仙桃分公司，在全市建设了农村电商服务站点165个，为镇村级电商站点提供网络代购、仓储配送、在线支付等基础服务，通过仙桃本地的村邮乐网站开展农资产品线上销售，为村民提供便捷服务。1-9月，农村站点服务交易额达2384万元，同比增1.65倍。

　  二是物流配套。利用仙桃邮政功能完善的农村电子商务仓储及物流服务设施，物流快递在乡镇覆盖率达到了100%，覆盖了所有村级电商服务点。从物流仓储中心到村级网点的货物运输和包裹投递都只需要1天即可完成。

　  三是人才培训。今年1-9月，已举办电商培训12期共445人次。其中农村电商实操培训9期245人次，农村干部1期100人次，企业经营者2期100人次。近两年，我市进行电商基础培训，种养殖大户、合作社电商培训，各类干部电商培训，农村电商实操技能培训，仙桃职院、创客大学专项培训等，共计培训农村电商人才1万多人次。

　  主席、各位副主席、秘书长、各位常委，下段我们要从以下几方面开展工作：一是培育涉农电商产品。加强电商品牌策划推广，加强包装设计，跟踪挖掘富硒优势。二是建议整合项目资金，集中财力物力支持重点涉农电商企业。三是扩展农村站点，力争做到全覆盖。四是改进农村电商培训方式，就近就地开展培训。组织涉农企业到电商示范企业和先进地区参观学习，提高发展电商积极性。

 

关于“关于沔阳三蒸产业化发展的建议”

提案办理情况的报告

市商务局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市商务局向本次会议报告《关于沔阳三蒸产业化发展的建议》提案办理情况，请予审议和评议。

市政协九届一次会议上，李和鸣等4位委员提出《关于“沔阳三蒸”产业化的建议》（以下简称《提案》）。我局收到《提案》后，针对《提案》建议与市委宣传部、文广新局、工商局以及沙嘴办事处等会办单位及时沟通，有序推动提案办理工作。7月份，我们结合会办单位意见，就51号政协提案进行了答复，并分别送4位提案委员和市政协提案委以及市政府政务督查室。

　  一、前期主要工作及取得的进展

　  1、加强调查研究。我局先后到农家小院、沔阳会馆以及仙宇调料、九珠蛋业、茂盛水产等市内主要餐饮企业和农产品加工企业进行调研，探讨“沔阳三蒸”产业化的发展路径以及“沔阳三蒸”特色馆的建设、经营模式等事宜,推动相关工作开展。

　  2、加强宣传推广。一是通过新闻媒体推动“沔阳三蒸”走向全国。先后通过央视网、中央电视台7套乡土栏目、中国青年网等新闻媒体宣传“沔阳三蒸”，扩大对外影响。二是通过学术交流推动“沔阳三蒸”走出国门。今年6月，伍峰副会长随团赴美国参加中美饮食文化交流活动，再次将“沔阳三蒸”带出国门，并首次走进联合国总部。三是通过烹饪大赛推动“沔阳三蒸”走出湖北。先后组织“沔阳三蒸”烹饪选手参加了深圳的世界厨王争霸赛、江西、江苏的全国蒸菜大赛以及襄阳市组织的襄河流域12城市蒸菜大赛等活动，共获得团体特金奖5枚，个人特金奖26枚，个人银奖8枚。

　  3、加强品牌保护与传承。为了加强“沔阳三蒸”商标保护与传承，我局起草了《“沔阳三蒸”商标使用管理办法》，对授权使用“沔阳三蒸”商标（含文字、图像、LOGO等）进行了明确规定。同时，经市政协张德萍副主席亲自协调推动，由市人社局向省人社厅推荐李和鸣成立省级技能大师工作室，传播“沔阳三蒸”饮食文化，研发“沔阳三蒸”创新菜品，培养“沔阳三蒸”传承人才。

　  4、制定“沔阳三蒸”产业化发展实施方案。今年6月份，市政协《从“浏阳蒸菜”产业发展看“沔阳三蒸”产业化》考察报告引起了市委、市政府领导的高度重视，根据市委主要领导批示精神，经过多轮研讨和征求意见，我们起草了《仙桃市推进“沔阳三蒸”产业化发展工作方案》。8月23日，王永副市长主持召开座谈会，广泛征求部门意见，对《方案》作了进一步修改完善。

　  5、指导协会开展相关工作。今年以来，我们重点督促和指导协会起草了《中国“沔阳三蒸”研究》、《中国“沔阳三蒸”地方标准》、《“沔阳三蒸”产业化发展规划》，研发了10道“沔阳三蒸”创新菜品、编印了100道“沔阳三蒸”精品菜谱。为了鼓励“沔阳三蒸”协会加快推进“沔阳三蒸”产业化发展工作，我局已连续3年共筹措10万元项目经费支持协会工作。

　  二、下段工作打算

　  “沔阳三蒸”产业化是一个渐进过程，目前发展现状与提案委员期待还有一定距离，产业化发展还存在一些问题：一是产业不集中，工业转化率低；二是产业链条短；三是缺乏有实力市场主体支撑；四是市场认可度仍有待观察。

　  为此，我局围绕推进“沔阳三蒸”产业化发展，已初步制定了“10个一”的工作目标，提出了12项具体工作任务和3条保障措施来推进下段工作。

　  （一）深化目标引领。计划2-3年内，扶持创建一批“沔阳三蒸”特色餐饮店，支持建设一批“沔阳三蒸”富硒原辅材料基地，鼓励发展一批“沔阳三蒸”产品加工企业，研发一批占据一定市场份额的优势产品，建设一家“沔阳三蒸”风情馆，每年（或两年）举办一届“沔阳三蒸”美食文化节，打造一批“沔阳三蒸”饮食文化景点，申报一批“中国名菜”、“中国餐饮名店”、“中国烹饪名师”，培养一批带动能力强、发展后劲足的优秀经营者，评定一批仙桃市民最喜爱的蒸菜、名师、名店。

　  （二）明确工作任务。推进“沔阳三蒸”产业化发展的工作从规划入手，立足推动“沔阳三蒸”历史文化的传承发展、菜品创新、品牌推广、原辅材料基地建设、工业化生产、特色店经营、人才培养以及“沔阳三蒸”与文化、旅游协同发展，实行全产业链统筹推进。促进“沔阳三蒸”产业向“企业规模化、产品工业化、原料基地化、菜品特色化、经营连锁化、生产标准化、管理科学化”方向逐步做大做强。

　  （三）落实保障措施。一是加强组织领导。已提请市政府成立市“沔阳三蒸”产业化发展领导小组，负责研究推进“沔阳三蒸”产业化重大事项，对阶段性重点工作进行安排部署和督办落实。二是出台扶持政策。建议由市财政安排500万元专项资金用于支持“沔阳三蒸”产业化发展，对“沔阳三蒸”特色餐饮店、“沔阳三蒸”菜品研发、“沔阳三蒸”原辅材料及工业化生产基地建设、“沔阳三蒸”品牌推广、“沔阳三蒸”人才培养等予以支持。三是明确职责分工。结合各单位职能，对工作任务进行分解，做到任务清晰、责任明确，把“沔阳三蒸”产业化发展各项工作落到实处。

 

关于“关于加大农民专业合作社扶持力度的

建议”提案办理情况的报告

市财政局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市财政局向本次会议报告《关于加大农民专业合作社扶持力度的建议》提案办理情况，请予审议和评议。

　  新型农业经营主体是建设现代农业的骨干力量，也是未来农业发展的大势所趋。近年来，市财政局坚持把支持新型农业经营主体发展，作为破解“三农”难题、推进供给侧结构性改革、发展现代农业的重要举措，积极落实市政协25号提案提出的关于加大农民专业合作社扶持力度的建议，支持全市农民合作社做大做强。现将该提案具体办理、落实情况汇报如下：

　  一、完善机制，规范提案办理

　  市政协第九届第一次会议第25号提案由胡奎林、唐昆伦、魏尚群三位政协委员提出，由市财政局主办，市委农办、中国人民银行、市农业局会办。收到提案后，市财政局积极组织会办单位交流意见，收集情况，整理资料，形成了初步答复意见。6月20日，组织人员赴郭河镇与三位委员见面，了解代表意愿，并做好细心的解释，得到委员们的高度认可，最后形成正式答复文件上报至市政协。8月10日，组织提案委员赴彭场镇参观了省级示范社湖北静涛农业科技发展专业合作社，学习先进典型，随后在彭场镇政府会议室召开了提案现场督办汇报会。会上，市财政局汇报了提案答复，各会办单位作了详细解释，各位委员对答复情况表示非常满意。

　  二、多措并举，落实提案要求

　  按照提案提出的建议和要求，市财政局采取有力措施，切实加快农民专业合作社发展。

　  1.真抓实干创新思路。真正把农民专业合作社装在心里，放在产业链上，以区域规划为引领，注重源头统筹，将“涉农”资金优先向农民专业合作社集中区倾斜，点面结合，支持重点，打造亮点。充分发挥示范带动、牵引辐射作用，将新型农业经营主体建设纳入全市农业农村工作考核范畴，严格考核结账，为加快推进农业现代化建设营造良好氛围。

　  2.真心实意排忧解难。发挥综合协调作用，不定期召开联席会议，积极协调解决基地电压不足、电费过高、配套基础设施建设滞后等问题；成立“三农”金融服务中心，在原有2000万元风险基金的基础上，拟再增加3000万元，推进农村合作金融创新试点工作，放大贷款规模。截止9月底，已通过农合联平台累计发放贷款13609万元，拨付调度资金借款965万元，提供过桥资金5460万元，缓解了农民专业合作社贷款难、贷款贵、贷款慢等问题。

　  3.真金白银倾力扶持。构建财政“三农”投入稳定增长机制，加大支持新型农业经营主体发展的奖补力度，统筹安排1000万元，支持阿尔迪、洪渊泽水产、农时生态、茂盛水产等开展三产融合发展；将土地整理、蔬菜标准园、水果标准园建设、扶贫开发等项目向农民合作社倾斜，拨付资金1200万元，大力培育宇兆农业、湖北非隆、湖北维康、湖北菇珍园开展农业生产服务创新；拨付1200万元全面支持河道水质改善和水环境综合治理，为水产健康养殖发展提供基础保障。

　  三、持续发力，开创新局面

　  下阶段，市财政局持续加大投入，创新扶持方式，努力开创农民专业合作社发展新局面。

　  1.进一步支持农民专业合作社升档提质。突出抓好农民专业合作社规范管理和质量提升，建立健全利益联接机制、盈余分配机制和经营服务机制，促进农民专业合作社由松散型向紧密型转变，推动合作社上档升级。

　  2.进一步完善农村合作金融创新试点工作。充分发挥“农合联”的作用，做大做强农村合作金融创新，一是针对合作社现状增加抵押物、反担保物品种，降低合作社融资门槛；二是结合合作社的生产周期，适当延长贷款期限；三是引进社会担保平台，降低政府在扶持合作社发展过程中的风险；四是加大对农业保险产品的开发和推广力度，强化金融保险支撑。

　  3.进一步统筹财力向农民专业合作社集中区倾斜。把农民专业合作社列为财政支农项目申报和实施主体，在农田水利、高标准农田建设、设施农业等项目建设上进行统筹安排，既发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，又着力支持农业新型经营主体不断做大做强。

　  主席、各位副主席、秘书长、各位政协常委，使命呼唤担当，我们将以此次会议为契机，以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实十九大精神，切实加快培育新型农业经营主体，着力推进农业供给侧结构性改革，为决胜全面建成小康社会贡献财政力量！

 

关于“进一步促进我市房地产市场平稳健康发展”提案办理情况的报告

市房产管理局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市房产管理局向本次会议报告《进一步促进我市房地产市场平稳健康发展》提案办理情况，请予审议和评议。

　  一、提案办理情况

　  1.加强领导，落实责任。市政府召开政协委员提案交办会议后，我局党组高度重视，迅速成立了提案办理工作专班，制定了工作方案，明确了责任领导、牵头科室和责任人，做到“任务、人员、责任”三落实。

　  2.开展调研，摸清底数。4月底，针对第36号提案所提出的“进一步促进我市房地产市场平稳健康发展”的建议，我局工作专班会同国土、规划等部门，深入各房企，开展市场调研，了解掌握我市前期土地供应、市场销售与库存等情况，形成了详实的专题调研报告，为提案办理提供了依据。

　  3.主动对接，务求实效。5月初，我局工作专班主动与袁伟委员取得联系，围绕提案涉及的主要问题，进行交流与沟通，共同商讨解决问题的办法，并针对提案中关于土地招拍挂制度、棚改安置房上市流通等建议进行了政策解释，取得了委员的理解；重点对委员提案中关于企业清理、信用等级评定的建议，进行了深入协商，达成办理共识。

　  4.完善程序，及时回复。5月18日，我局形成正式答复意见，分别报送市政协提案委和市政府政务督查室。7月，我局工作专班将答复意见送至袁伟委员手中，得到提案委员肯定。

　  二、提案办理实效

　  1.加强市场监测，稳定市场预期。一是强化市场分析研判，建立了房地产市场监测分析制度，每月进行一次房地产市场分析，形成专报，供市委、市政府领导参阅。二是加大市场信息披露。依托仙桃房地产信息网，实时在线发布信息，为企业和市民建立了一个良好的公开透明信息平台。同时，加强与仙桃日报、仙桃广播电视台、仙桃周刊、仙桃房网等市内媒体合作，联合开办楼市专栏，客观报道市场运行情况，稳定市场预期。

　  2.整治规范市场,维护交易秩序。今年6月，我们开展了房地产市场秩序专项整治活动，依法严厉打击违法、违规行为。对全市40家房地产开发企业和7家房地产中介机构进行了拉网式排查，做到了无死角、全覆盖。此次整治共发现8个方面的突出问题，下达整改通知书16份，责令限期整改。对整改不到位或情节严重的5家违法违规企业，进行了立案调查。同时，按照资质管理的要求，对23家不符合资质条件、无业绩、已逾期的房企进行了清理，取消开发资质，我市开发企业由100家“瘦身”至77家。

　  3.完善交易制度，规范经营行为。一是完善预售资金监管制度。目前，我市已经启动商品房预售资金监管工作。逐步形成了房产主导、部门协作、企业配合、业主监督的良性循环，做到了预售资金应进必进，专款专用，确保预售资金用于项目工程建设。据统计全市37个商品房预售项目资金监管专户总归集资金55.89亿元，总拨付49.92亿元，留存5.97亿元，留存占比11%。二是完善交易合同网签备案制度。我市新建商品房和存量房销售合同均已实现网上签约备案，房屋交易网签备案管理在全省率先实现全覆盖。

　  4.强化监管措施，建立长效机制。一是建立日常巡查机制。对楼盘和机构门店实施网格化监控，坚持每周定期开展市场拉网式巡查，并加强督导。二是加强企业信用管理。加大违法违规行为的信息公开力度。在房产局门户网站上开设房地产开发、中介企业不良信用扣分和行政处罚专栏，向社会公开企业的违法违规信息，未备案的房地产经纪机构名单等。

　  三、下段工作打算

　  一是严格监管，完善制度。学习借鉴其他城市好的做法，不断完善房地产市场监管制度。严格落实中介机构备案制度和房地产经纪专业人员职业资格考试制度，促进存量房市场规范发展和提档升级。建立健全房地产开发和中介企业信用管理体系，完善企业信用档案的征集渠道，规范信用评价标准，明确守信激励和失信惩戒的办法。

　  二是严肃整顿，规范市场。严肃查处各类违法违规行为，确保房地产市场的公正、公平、透明。强化过程监管、动态监管，源头监管，密切与相关部门联系，推动联动监管，实现信息共享，适时监控开发企业的开发进度。加大房地产企业信用信息的公开力度，将房地产开发企业资质情况、中介机构备案情况、中介从业人员情况、信用信息及违法违规行为等通过新媒体向社会公开。

　  三是严厉打击，联合执法。加大与职能部门的协作配合，开展“双随机一公开”联动执法检查，联合惩戒，严肃查处各类违法违规行为，优化市场环境。严厉打击囤积房源、虚抬房价、未批先售、恶意逃避预售资金监管等违规行为，将不规范的违规事项，记录诚信档案，充分发挥信用评价、激励、惩戒作用，要让一处受罚，处处受限成为常态。

　  四是严密监控，加强防范。密切关注房地产市场，防止大起大落，防止价格畸形上涨，平抑市场价格。对价格上涨较快的项目，启动行政干预措施。严格执行动态巡查机制，督促房地产开发商按照合同约定及时开工、竣工，加快商品住宅项目建设和上市开盘步伐，及时增加房地产市场有效供应，坚决防止房价过快上涨。

 

关于“关于加强重点污染源治理的建议”

提案办理情况的报告

市环境保护局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市环境保护局向本次会议报告《关于加强重点污染源治理的建议》提案办理情况，请予审议和评议。

　  一、提案办理情况

　  肖剑等委员提出了《关于加强重点污染源治理》的提案，提出我市畜禽养殖、垃圾填埋场、化工污水等污染问题，市政协将其列为今年重点提案。我局将重点污染治理纳入重要议事日程，扎实推进提案办理工作。

　  1.领导重视，责任落实。为了办好8号提案，我局制定了工作方案，确保从交办、办理、催办、答复到检查落实等各个环节有章可循，使办理工作规范化、制度化。

　  2.深入调研，解决问题。重点污染源治理涉及工业、农业、社会生活等多个方面，承办人员多次深入现场，核实情况，与委员共同探讨解决方案，加快治理进度。
　  3.认真办理，及时答复。对重点污染源治理，我们实事求是，不隐恶，不虚美，办到什么程度，工作进展如何，今后努力方向，局党组都认真把关，确保提案办理质量。

　  二、主要工作成效

　  我们本着“多还旧账、不欠新账”的原则，加大突出环境整治力度，切实改善环境质量。

　  （一）加强领导，严格落实污染防治目标任务

　  1、领导重视。市第九次党代会提出了“绿色崛起，建设水乡田园城市”的战略目标，各地、各相关部门认真履职尽责，齐抓共管的工作机制已经形成。

　  2、措施具体。先后出台了《通顺河水体达标规划》《市人民政府办公室关于畜禽养殖禁养区限养区划分的意见》等一系列政策文件，明确了我市各项污染防治工作方向。

　  3、考核严格。签订了年度环境保护目标责任书，印发了《仙桃市实施党政领导干部损害生态环境责任追究办法的意见》，指标考核分值由原来的3分提高到了7分，明确了环境保护责任追究机制。

　  4、问责从严。市委对禁养区清零任务进展缓慢地方的党政主要负责人分别进行了工作约谈，对部分镇办和部门30名相关责任人实行了问责。

　  （二）多措并举，深入推进重点污染源综合整治

　  1、工业突出环境问题整治成效明显。一是保持环境整治高压态势，全市2447个突出环境问题，已完成整改的有2240个，正在整改的有207个。二是加快重污染企业关停搬迁，关停了联亮纺织、仙隆化工老厂、恒祥化工等21家重污染企业。三是加大化工园区整治力度，完成了7000米污水高架管廊、9500米雨水明沟等公共基础设施建设。

　  2、生活污染防治基础设施进一步完善。一是城镇污水处理能力提高，城东、仙下河两座污水处理厂提标扩容提质工程已完成并开始运行，陈场、张沟2座污水处理厂已建成。二是大力实施雨污分流改造，完成投资1.17亿元，铺设雨污管网22345米，疏淤3500米。三是大力推进农村环境连片整治，在17个乡镇、352个村庄实施了农村环境整治示范工程，建设垃圾中转站22座。

　  3、农业面源污染防治工作不断加强。开展畜禽养殖污染专项整治，关停比例达到54.1%。提升畜禽养殖标准化水平，全市共新增部省级标准化畜禽养殖示范场2家，累计29家。推广测土配方施肥技术应用面积295万亩，推广秸秆还田112万亩。

　  4、重点流域水污染治理稳步推进。一是建立河湖长管理机制，市委书记胡玖明任第一总河湖长，市长周文霞任总河湖长。二是开展重点水面整治，共清除拦河坝144处、迷魂阵196处、拆除违章建筑6处。三是推进生态系统保护与修复，疏挖渠道2126公里，小型水利工程建设482处。

　  三、下段工作重点

　  为了加快重点污染源的整治，我们将重点做好以下工作：

　  1、加快推进生活污染基础设施建设。加快推进城镇污水处理厂建设，加快全市雨污管网建设，确保污水全收集、全处理。

　  2、加强工业及化工行业整治。全面落实工业污染源达标计划，整治化工和工业企业污染，整改不到位的，予以关闭。

　  3、巩固畜禽养殖污染治理成效。加强畜禽养殖污染监督检查，防止禁养区内养殖场死灰复燃；全面整治非禁养区内现有畜禽养殖场，防止禁养区内关停、拆除养殖户向禁养区外转移。

　  4、大力实施农村清洁工程。加快推进循环经济产业园建设，确保2017年底点火运行。加快推进生活垃圾收集处理体系建设，开展镇级垃圾场周边生态修复工程。

　  5、加大污染防治资金投入。通过向上争取资金，加快推进环境基础设施建设步伐，提高污染防治水平。

　  6、加强重点污染源防治检查督办。督促各地各部门落实各项污染综合整治方案，开展治污行动。定期对各地、各部门的污染防治工作进行督办，严格实施通报批评、约谈、问责以及“一票否决”等措施，严肃追责。

　  主席、各位副主席、秘书长、各位常委，污染源治理是一项长期而艰巨的任务，我们将在市委坚强领导下、在市政协的监督和支持下，紧紧围绕改善环境质量这个总目标，加大工作力度，强化工作措施，努力开创我市污染防治工作的新局面，为建设水乡田园城市做出新的更大贡献。

 

关于“加强食品监管，保障食品卫生安全”

提案办理情况的报告

市食品药品监督管理局

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市食品药品监督管理局向本次会议报告《加强食品监管，保障食品卫生安全》提案办理情况，请予审议和评议。

　  一、提案办理情况

　  市政协九届一次会议期间，陈菊娥、彭文莎委员提出了《加强食品监管，保障食品卫生安全》的提案，提案交办我局后，我局高度重视，将加强食品安全工作纳入全年重要工作内容，迅速组建工作专班，制定工作方案，扎实推进提案办理。

　  （一）注重协调沟通。在提案办理过程中，我局认真落实“办前拜访、办中走访、办后回访”工作制度，结合提案办理程序，认真做好规定动作，同时，对全市1256名“两代表一委员”、3000多名基层群众发放调查表，广泛收集社情民意，找准了我市食品安全存在的问题和症结。

　  （二）摸清基本情况。今年，我局倾全局之力对全市所有食品生产经营户开展大排查，全市共有食品生产经营企业7285家，其中食品生产企业197家、食品生产小作坊207家、食品流通经营单位3676家、餐饮服务单位3205家，逐一建立了信息档案，实行动态监管。

　  （三）落实组织领导。我局认真履行食安办职责，成立了以市食安办牵头，市食药监管、公安、城管、教育、工商等部门为成员的提案办理工作领导小组，进一步明确了各部门工作职责和工作要求，构建齐抓共管工作格局。

　  （四）明确工作方案。我们精心制定了提案办理工作方案，按照“先易后难、重点突破、逐步深入、整体推进”思路，组织开展食品安全隐患大排查大整治活动，保持工作高压态势。

　  二、提案办理主要措施及成效

　  今年以来，我局以贯彻落实《食品安全法》、《湖北省食品安全条例》为主线，建设“食品放心工程”，完善食品安全治理体系，全市没有发生较大以上食品安全事故，公众食品安全满意度达81.54%，食品抽检合格率达到96.5%，两项指标均为历史最高水平，成为全省第一批食品安全示范城市。

　  （一）加强体系建设，构建食品安全“保障网”

　  我们初步构建和完善了“三大保障体系”：一是构建监管责任体系。提请市委、市政府出台了《仙桃市食品安全党政同责暂行办法》，明确了各级党委食品安全7项领导责任和各级政府食品安全9项行政责任，建立了“党政同责、一岗双责、失职追责”的食品安全责任体系。将食品安全工作纳入各镇（办、园、场）和成员单位年度目标考核体系，考核权重由1分提高到5分，突出食品安全工作刚性要求。二是完善监管组织体系。市级成立由市长任主任、32个市直相关部门参与的高规格食品药品安全委员会。建立食安委联席会议制度，协调各监管部门，消除监管盲区。实施食品药品监管网格和社会管理网格“两网”无缝对接，全市19个食品药品监管所、106名执法人员与城区294个社会管理网格、农村681个行政村、1493名社会管理网格员进行了对接，打通食品安全的“最后一公里”。三是强化技术支撑体系。整合了食品药品和质监、农业、粮食、水产等部门的检验检测机构，组建了江汉平原最大的公共检验检测平台，投资3900万元新建的一万平米检验检测大楼即将投入运行。

　  （二）强化风险防控，织密食品安全“监督网”

　  坚持检查、检验、稽查、信息公开四大手段并用，严防严控严管食品安全风险。一是日常监管痕迹化。我局制作了食品安全日常监管格式化记录本，监管人员现场检查只需对照文本逐项核实，记录检查情况，便可留下详实的监管痕迹。我们通过痕迹化监管，共排查食品安全问题1258个，化解各类安全隐患462处。二是扩大抽检覆盖面。将抽检范围覆盖至每一家企业和每一个品种，完成了食品监督抽检3487批次，对其中253批次不合格检品全部进行了立案查处。购置38套快检设备，为企业和群众提供免费检验服务被市政府列为十件实事，为群众提供免费快检4853批次，即时公示检验结果，确保老百姓餐桌上的安全。三是严惩重罚违法行为。市公安部门在我局派驻成立食品药品犯罪案件侦查支队，重拳惩治食品安全违法犯罪。查处食品违法案件457件，端掉制假售假黑窝点8个，摧毁食品犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人7名。四是将问题企业和问题食品及时对外公开。创建监管信息公示专栏，发布监督抽检信息12期，公示行政处罚案件385件，发布企业红黑榜5期。组织编印了《食品药品安全知识百问百答》等一批深受群众喜爱的科普读物，每周一三五3次在《仙桃日报》专版刊登食品安全法律法规条款、典型违法案例和监管工作动态。召开提案委员见面会，邀请市政协常委和群众代表视察食品安全工作，使公众直接参与、切身体验监管工作。

　  （三）整治突出问题，筑牢食品安全“过滤网”

　  坚持从群众最关心、最不满意的食品安全问题入手，扎实开展专项整治。一是开展“三小”综合治理。在“创城保卫”期间，开展了为期70天的食品安全大整治行动。建立“分管领导包点抓，工作队长划片抓，监管人员到店抓”的工作机制，对城区4008家小作坊、熟食店、小餐饮实施全覆盖、地毯式对标整治，我市食品安全高分通过创卫复审。二是开展校园周边食品安全治理。我局联合市教育局、市城管局联合开展校园周边食品安全整治行动15次，疏导流动摊贩164户，收缴流动小推车200多辆，取缔流动叫卖摊点400余处，对有违法行为的105家食品经营者进行了立案查处，仙桃一中、仙桃小学、大新路小学、仙桃附小等周边三无食品、五毛食品基本退市。三是开展农村集体聚餐专项治理。针对农村婚丧嫁娶集体聚餐存在的食品安全隐患，全面建立农村集体聚餐申报备案制度和农村厨师“两证”管理（健康体检证、培训合格证）制度，在681个行政村建立流动厨师管理档案，健康体检农村流动厨师2000多人次，有效防范了农村集体食物中毒事件的发生。

 

关于“发展健康向上的网络文化”

提案办理情况的报告

市委宣传部

 

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

　  我代表市委宣传部向本次会议报告《发展健康向上的网络文化》提案办理情况，请予审议和评议。

　  一、高度重视，成立专班。我部及时成立了由我任组长，分管部长李玉湘同志任副组长和政工科为成员的提案办理工作领导小组。网络文化建设与管理是我部几块工作中的重要一块，一直以来我们都十分重视，根据提案内容，我们结合实际制定了提案办理工作方案。

　  二、重视沟通，规范程序。提案专班多次召开网络管理座谈会，与会办单位一道，就如何加强网络文化建设，广泛征求意见建议，并于5月10日，组织了“政协委员走进新媒体”视察活动。根据调研和协商情况，工作专班理清思路，拟定书面答复意见，经部长办公会讨论通过后，形成提案办理答复意见稿。在此基础上，主动与提案委员商议，最终形成对提案的正式书面答复。提案书面回复已分别报送政府督查室、政协提案委和提案委员。

　  三、强化措施，注重落实。近年来，随着互联网迅猛发展，网络文化对人民群众精神文化生活和社会生活的影响日益增强，已成为主流文化的重要组成部分，但网络文化发展中还存在着许多问题，为确保网络文化能健康有序发展，我们主要做了普及互联网法律法规、严管互联网信息源头、推进网络安全检查、构建网络文化宣传体系等四个方面的工作。

　  一是普及互联网法律法规。2017年6月，《中华人民共和国网络安全法》出台，它是我国第一部网络安全的专门性综合性立法，对网络信息安全、网络谣言整治、网络个人信息管理等多个方面立法，填补了我国关于互联网的法律空白，让网络管理部门有法可依。同月，国家互联网信息办公室出台了《互联网新闻信息服务管理规定》，制定了互联网新闻信息服务规则，保护互联网新闻信息服务单位的合法权益，尤其是对互联网新技术，如微信、微博等及时通讯工具制定了明确的管理办法，促进互联网新闻信息服务健康、有序发展。6月，市网信办组织各新媒体单位、部机关干部分别学习了《网络安全法》和《互联网新闻信息服务管理办法》；8月，市网信办分别对市卫计委、市网格管理中心共400人进行了网信工作培训，重点学习了《网络安全法》和《互联网新闻信息服务管理办法》；下段，我们拟于9月开展一次全市的网络信息安全管理培训，联合市司法局重点普及互联网法律法规。

　  二是严管互联网信息源头。加强互联网信息内容的管理。近年来，市网信办相继与全市新媒体企业签订了《弘扬健康网络文化构建绿色网络环境承诺书》、《仙桃市互联网跟帖评论自律管理承诺书》、《互联网企业责任书》，为网络文化健康发展打下了基础。规范新媒体企业审核发布流程。依照《互联网新闻信息服务管理办法》，各新媒体企业必须要有责任主编、内容审核发布流程、24小时值班制度，市网信办会不定期的对各新媒体企业进行检查，对没有达到规定要求的，一律依规进行处理。构建有利互联网企业发展的文化环境。2016年4月，市网信办组织成立了《仙桃市网络文化协会》，制定了协会章程，对我市互联网企业加强行业自律，加强行业交流合作，生产和传播网络文化精品，发挥了积极的作用。

　  三是推进网络安全检查。“没有网络安全就没有国家安全”，为做好全市网络安全工作，2016年9月，市网信办联合公安、工商、教育、人民银行等部门举办了为期一周的《国家网络安全周》宣传活动。今年6月，市委常委、政法委书记郭生元同志和市委常委、宣传部长印家利同志联合召开了全市网络安全工作会议，对全市的网络安全检查工作做部署，将全市网络安全检查提上日程。目前，检查已经进入督查整改阶段，对少数存在网络安全的单位，市网信办已对其进行断网整改。以后，市网信办将会对全市的网络安全情况进行不定期检查，同时，也会加强对全市信息化建设的网络安全监管，确保不发生网络安全事故。

　  四是构建网络文化宣传体系。近年来，为切实抢占新媒体舆论主阵地我市打造了系列平台、组织进圈入群，构建起横向到边、纵向到底、高效畅通、全域覆盖的网络文化“微宣传”体系。打造了三大平台。覆盖全市的“双微矩阵”、统一管理的“仙桃网群”、贯通全省的“云上仙桃”，基本建成了统一建设、统一管理、统一运维、统一发声的大宣传平台。组织进圈入群。为了扩大“微宣传”体系覆盖面，我们通过要求公职人员进圈入群、鼓励党员团员进圈入群、引导各类专业群体进圈入群、争取特定人群进圈入群等办法，确实实现了“微宣传”体系的全域全覆盖，目前，共组织进圈入群人数超30万，为网络文化正面宣传打下了坚实的基础。

　  主席、各位副主席、秘书长、各位常委，“发展健康向上网络文化”事关精神文明建设，事关思想道德培养，必须长抓不懈。为此，我们将在巩固现有工作成绩基础上，以打基础管长远为目标做好两项工作。一是加强网络管理专业技术人才培养；二是积极争取市委、政府支持，制定网络信息发布审核办法，明确责权，实现有效管理。