市政协九届七次双月协商座谈会情况汇报

—— 关于“整治城区交通乱象，树立城市文明形象”的建议

 

市委、市政府：

　  5月9日，市政协主席周谊群主持召开九届七次双月协商座谈会，就“整治城区交通乱象，树立城市文明形象”专题进行协商。副主席胡水清、张德萍、郭金相、梁和平及秘书长高桂芳参加会议，市政协常委、委员张淑香、周保平、肖军训、胡彩云、张彗平、金志权围绕会议主题进行了协商建言，副市长唐雷出席会议并讲话。市公安局、市文明办、市住建委、市交通局、市工商局、市城管局主要负责人对委员建言作了回应发言，经归纳总结形成如下建议：

　  一、我市城区交通现状

　  近年来，我市不断加大城市交通的整治力度,交通秩序有了一定好转，但人车混行、乱闯红灯、非法营运、违章占道等乱象依然存在。一是道路通行不畅。南北向众多支线道路没有贯通，主要交通干道通行能力有限，路网不堪重负；新老城区结合部特别是高速公路涵洞和高架存在设计缺陷，形成堵点；电信五岔路口等异型路口路况复杂，容易造成拥堵。二是路权分设不明。我市没有明确和保障机动车、非机动车、行人的路权，老城区道路交通基础设施落后，人车分流困难较大；有些路段缺乏清晰完备的标识标牌引导，公交站点和右转道占用非机动车道，降低了通行效率；有的路段设施还不够完善，红绿灯设置不合理，右转车辆和过路口行人同时放行导致冲突。三是停车场地不足。老城区居民机动车基本无专用停车场，重点路段、商业区、学校周边缺少公共停车场地，去年新增9000个停车位进一步影响了道路通畅。四是文明意识不强。交警部门近两个月拍摄“斑马线不礼让行人”的行为达千余起；无违章拍摄装置的路段机动车抢道、加塞，随意变道、占道，违章调头、逆行、闯红灯，营运车辆随意揽客等现象十分普遍；非机动车、行人横穿马路、逆行、乱闯红灯、“组团式”过马路等司空见惯。五是管理覆盖不全。对电动车、非法运营载客“麻木”、快递外卖行业和送货电动车缺乏监管，对公共汽车、的士等营运车辆随意停车、变道等违章行为处罚不力，对违章占道、出店经营和车辆占用人行道管理时紧时松，对行人违章缺乏有效约束。

　  二、张家港市交通秩序管理的经验

　  4月份，市政协副主席张德萍率调研组赴张家港市专题学习交通秩序管理的先进经验，得到五点启示：

　  一是强化顶层设计。1995年至今，张家港市委、市政府始终把文明城市创建作为“一把手”工程，一棒接着一棒传，一任接着一任干。成立了由市委书记为组长,分管市领导以及各镇（区）一把手为成员的文明城市创建工作领导小组。形成了由市委宣传部、市文明办等部门牵头，各职能部门联动参与的机制，建立了“常碰头、常研究、常通气”的协作机制。市政府将文明交通列入了各单位各部门年度文明创建考核、乡镇绩效考核中，精神文明建设指标权重达到了50％。

　  二是注重全民参与。张家港市按照每年围绕一个目标、每年搭建一个载体、每年推出一个系列的总体思路,引导全民文明出行。坚持阵地建设，建成中小学生交通安全教育馆、交通安全文明教育基地、社区交通安全服务站，引导全民参与。坚持教育引导，编印发放10万册《张家港市文明交通知识读本》，开展交通法规知识竞赛等系列活动。坚持志愿服务，组织志愿者参与文明交通创建活动，引导广大市民文明交通出行。坚持媒体联动，新闻媒体围绕文明交通主题，长年累月加大交通文明宣传力度，确保遵守交通规则入脑入心。

　  三是完善交通设施。着力解决主干道不畅问题，2008年以来，张家港市投资3.86亿元，先后新建、改建、扩建17条市区主要道路，增设隔离栏、中央绿化带，科学规划了路口，形成路权分离，规范了行车秩序，并每年投入2000万资金用于交通设施的维护保养。努力解决“肠梗阻”问题，先后对市区11条支线路段进行了改造，提高通行能力，缓解了主干道交通压力。妥善解决停车难问题，张家港市着重围绕解决商业中心区停车问题，将人民医院搬迁后地块,改建为大型停车场;动员主干道沿线单位开放内部停车场,鼓励社会投资建设、经营停车场。注重智能化应用，与同济大学、中南大学、公安部科研所合作加大智能交通建设，依托科技信息化手段，加强出行引导、车辆监管。目前,市区主干道全部实现高峰时段绿波控制，并正在建设智能一体化停车系统。

　  四是坚持从严治理。张家港市以巩固全国文明城市创建成果为载体，在路面执法整治上下功夫。启动交通大整治、大提升行动，围绕“六个显著”的总目标，以乱停车、乱骑车、不礼让斑马线、酒驾等“九类突出违法”作为整治工作重点，坚持“传统+科技”、“天上+地面”等管控模式，以“零容忍”的态度对交通违法开展严查严处。公安、城管警城联动，加大联合执法力度，对违章占道、乱搭乱建等开展综合整治，拓宽道路可利用空间，交通环境得到明显优化。行人、非机动车违法行为明显减少，行人非机动车遵章率达97%以上，机动车遵章率达到99%。

　  五是严肃考核问责。张家港市将文明交通列入各单位各部门年度文明创建考核，对年内交通违法行为被查实3人次以上的部门、企事业单位取消本年度文明机关、文明单位的评比资格。各镇（区）、村将道路交通秩序和群众遵守交通安全法律法规的情况作为精神文明建设重要内容，列入年度五星家庭评比考核指标。教育部门把道路交通安全作为学校法制教育的重要内容纳入学生个人操行评定。对国家公职人员出现交通违法行为的，明确规定一年内有5次被查实的，年终考核被评为不称职。

　  三、对我市交通文明出行的建议

　  根据市内调研情况，借鉴张家港市先进经验，我们建议：

　  1.高度统一思想。随着经济社会的发展，我市精神文明明显落后于物质文明，特别是城市文明已经成为制约发展的最大短板，尤其以交通乱象问题最为突出。当前，市委、市政府正举全市之力冲刺全国文明城市，实现这一目标，最难的任务是整治城区交通秩序，这既是一个“牵一发而动全身”的关键点，也是达到事倍功半效果的着力点。全市上下必须高度统一认识，从事关仙桃未来发展、事关仙桃形象塑造、事关仙桃软实力凝聚的高度加以重视，做好顶层设计和制度保障，实现城市交通状况根本好转。

　  2.广泛宣传动员。没有全民的广泛参与，治理交通乱象顽疾无异于缘木求鱼。要充分借鉴循环经济产业园宣教成功经验，广泛运用传统媒体和新媒体手段形成社会舆论引导；要组织专班进企业、进社区、进家庭、进学校、进机关、进农村，通过制作宣传片、印发宣传手册等方式，广泛开展文明交通宣教活动；要以创建“美好社区”等活动载体抓示范、抓典型，形成横向到边、纵向到底、铺天盖地的宣传氛围，促进城市文明素质不断提升。

　  3.注重规划引领。坚持规划先行是建设和管理城市的科学方法和正确途径。要借鉴国内国外的先进经验，聘请更为专业、更高层次的机构，以城乡总体规划为指导，对城市路网结构、城市容积率、城市慢行系统、城市公交系统、城市公共停车场等进行超前规划、长远规划，确保这一规划至少20年不落后。要坚持规划刚性，严格按规划编制建设，要坚持以人民为中心的规划理念，围绕水乡田园城市定位和宜居宜业的规划思路，推进城市交通建设。

　  4.加大交通投入。要注重基础设施建设，重点是建设循环通畅城市路网，畅通背街小巷“毛细血管”，完善道路标识标牌、信号灯、隔离栏、过街人行天桥等基础设施，推进路权分离，实现各行其道，有序通行。要加大公共停车场和道路停车位建设，科学规划公共交通，缓解交通压力。要加快智慧城市建设，加快推进公安交通集成智慧平台建设、交通信息诱导系统建设和智慧停车系统建设。文明是管出来的，要加强执法队伍建设，注重城市执法管理队伍建设与城市发展进程相适应，做到规模适度，整合执法力量，确保执法管理质量和效率。

　  5.突出重拳治理。治乱必须重法，执法必须从严。要严管车，严厉打击各类机动车、非机动车交通违章行为，对非法改装营运的，发现一起查处一起，必要时予以强制报废；强化电动车源头管控，城区内严禁超标电动车销售，并实行严格的登记制度；加强快递外卖等行业电动车管理，实现统一标识，分时段、分路段行驶。要严管路，保持全天候高压态势整治乱停乱靠、占道经营、占用公共区间等行为。要严管人，重点整治“中国式过马路”的行为，建立抓拍和曝光机制，促使市民养成遵守交通法规的良好习惯。

　  6.强化责任担当。以“功成不必在我”的意识强化担当、持之以恒、久久为功。市委、市政府要牵头组成工作专班，大员上阵，整合部门资源，强化协作联动，细化分工责任，把每一项工作，每一项任务落实落细。要坚定不移抓常态，从基础性工作做起，从基层做起，从培养市民日常行为习惯做起，把工作做在平时，以滴水穿石的精神形成管理常态，在治理交通乱象上打一场持久战、人民战、攻坚战。要借鉴张家港市经验，把文明交通出行纳入各地各部门文明创建考核体系，制定严格的考核指标，建立科学的考核机制，倒逼交通文明习惯养成。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 政协仙桃市委员会　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2018年5月14日