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市政协“进一步优化中小企业经营环境”双月协商座谈会材料汇编
文章来源:仙桃市政协办 发布时间:2017-06-20

加强涉企中介教育管理  降低企业制度性交易成本

徐之武

 

近年来,为积极应对经济下行压力,切实帮助企业减轻负担,降低成本,增强企业发展后劲。我市围绕企业需求,切实优化服务,出台了一系列重大举措,探索总结了“马上就办、办就办好”和“有事你说话,有难我帮你”的仙桃模式,仙桃的“三四五五”服务理念成为服务企业的品牌名片。特别是省政府出台的“降成本25条”、市政府出台的“降成本15条”在仙桃得以不折不扣执行。

通过调研走访,我认为,企业是产业的基本单位。企业强,产业才能兴,经济才能健康运行。振兴实体经济,作为市场微观主体的企业必须得有活力。企业要想有活力,就必须减负担、降成本,才能轻装上阵。对于企业而言,制度性交易成本是政府机构不合理、不合法或不规范的行政监管而产生的成本。其中最典型的,当属各类涉企中介提供的有偿服务而产生的成本。

当前,我市涉企中介有偿服务内容均属于前置审批条件,主要涉及环境评价、图审、建筑设计评估、地质勘探、节能评估、消防评估、安全评价等项目,不少企业认为,涉企中介有偿服务造成的制度性交易成本像一双无形的手,“躲不过、绕不过、更缠不赢”。主要呈现在以下几个方面:一是涉企中介有偿服务依托行政机构,坐等生意上门,基本上都属于垄断性行为。比如环境评价,我市只有一家,属于市环保局下设的二级单位。房产评估,也是属于市房产局下设单位,类似种种,所谓的中介组织均被标上了“红顶标签”。二是涉企中介有偿服务过多过滥。一个项目下来,一二十个评估项目,缺一不可,哪个评估过不了,项目就难开工,时间耗费长。如部分镇办招引的企业,因为投资规模等原因,没有被市确定为重点企业或者重点在建项目的,只能自己办理相关项目或者在镇办工业专班的带领下,逐个部门“上门”。如在我市一般工业项目建设流程中,有地形测绘、投资备案、环境评价、规划设计条件许可、总平面方案设计、图审、工程监理、防雷、消防、绿化、排水、白蚁防治等42项规定流程,其中涉及涉企中介有偿服务的项目13项。在实际经营中,如遇上需要融资时,需要房产评估、设备评估、地产评估等项目,都需要中介进行有偿服务。三是掌控力不够,收费随意性较大,特别是对没有纳入容缺审批的中小型投资项目的中介劳务性收费弹性较大,大多是“一口价”收费。如环境评价,一般都是“1万+”以上,部分是“10万+”,如部分镇办的某些类似企业,环境评价应该有很大程度的类似性,但就是出具相似度在90%以上环评文本资料,也必须是“一企一册”,变相的增加了企业制度性交易成本。四是资料收集前置条件较多。比如身份证扫描件不予承认,必须提供原件。如外资企业股东大会章程等文本资料,电子版不予承认,变通性还有待加强。五是部分涉企中介有偿服务工作人员素质有待提高,严重损坏了政府的形象。

个人建议,要加强对涉企中介组织的管理与教育引导,切实降低企业制度性交易成本。

一是对涉企中介组织的收费适当进行政府补贴。2016年市政府出台了《支持工业企业降低成本加快发展的试行意见》(仙政发〔2016〕5号)文件中的第二条“降低工业项目建设成本”中,明确提出了对工业项目暂停征收防雷技术服务收费等7项经营服务性收费,对部分中介服务收费试行政府补贴。据悉,今年我省也将出台支持民营经济发展的意见,我市相关部门应该切实将省委、市委文件执行好、落实好。

二是涉企中介组织中应引入竞争机制。鉴于现实情况,对涉企中介服务难以一时取消。建议从市级层面对涉企中介服务项目进一步分类,尽量将涉企中介交给市场,让企业自主选择中介服务机构,引导中介服务自主进行服务质量和价格竞争。确实不能交由市场的,由政府机构组织提供服务,探索服务方式,明确收费标准。要让少数“带着政府帽子、拿着市场鞭子、收着企业票子”的涉企中介组织没有生存空间,营造公平、公开、公正的市场环境。特别是涉企中介组织的收费,建议物价部门在核定收费上限标准的同时,也设定下限,努力下调收费标准。

三是强化对涉企中介组织的教育引导。在市级层面,对涉企中介组织建立综合监管机制,采取明察暗访的方式,不定期联合检查,督促涉企中介机构不断优化服务流程、压缩办理时限、降低收费标准。通过开展价格监审、行风评议、专项评议等方式对涉企中介服务进行监督,严肃处理涉企中介机构乱收费、办事效率低的行为。各涉企中介主管部门,要主动督促涉企中介组织强化自律、通过教育引导,自觉维护行业形象。

此外,镇办工业专班代办员服务是我市“三四五五”服务的一个重要亮点,但我市目前存在代办员个人不钻研、服务意识不强,工业管理层面培训少,管理、评估机制有待完善,建议在此方面也要加强完善。

关于缓解中小企业融资难问题的建议

 

 当前,我市中小企业已经成为拉动经济增长、增加地方税收、稳定就业的重要企业群体。但这样一个在仙桃经济社会发展中占据重要地位、做出重要贡献的群体,却长期受困于融资难问题,严重制约了企业发展。造成中小企业融资难、成本高原因非常复杂,主要表现在以下方面:

一是中小企业自身实力相对较弱,缺乏规模优势、品牌优势;管理体制也不尽完善,先天抗击市场风险能力较差;资信度不高,社会影响力和公信力不足;企业财务报表不规范,难以获得银行较高的信用评级,对其投资放贷所承担的风险要比大企业大得多,影响了银行放贷积极性。

二是由于政策环境因素,银行贷款主要还是流向大型企业,政府部门倾向于支持大型企业和招商工作中的新入住企业,中小企业不能有效、及时地获取银行贷款。

三是受经济下行压力影响,银行普遍出现对中小企业惧贷、慎贷的心理,一些中小企业为了发展,不得不向民间融资借高利贷,这样无形中增加了企业成本和负担,也给企业增添了倒闭破产的风险

以上种种,造成了中小企业融资难的实际情况,多数中小企业面临艰难境地。因此,拓宽中小企业融资渠道,解决融资成本高问题成为广大投资经营者的普遍要求。帮助中小企业群走出困境,需要企业、银行、政府和社会各界的共同努力。对此,我提出以下几点建议:

1、完善相关政策,优化中小企业融资环境。一是完善财政金融机制。市政府在财政预算中安排扶持中小企业发展的专项资金,为中小企业担保、贴息;并每年适当增加财政专项资金的数额,满足中小企业筹资需要,积极建设中小企业融资服务平台。二是建立公平的融资环境。政府要加强与国有银行和地方银行的沟通,以政府推动、银行主导、中小企业参与的方式,研究制定符合仙桃中小企业实际的银行独立信用评级体系,适当降低中小企业贷款门槛,营造大、中、小企业公平融资环境。三是搭建小微企业创业平台,市就业局、财政局要积极鼓励大力支持小微企业创业贷款。

2、释放民资活力,建立和发展小额贷款公司一是最大程度释放民资活力,充分整合民间闲置资金,鼓励全民创业,通过增设小额贷款公司、建立再担保体系等,盘活民间资金。二是要加大对具备条件的龙头企业组建小额贷款公司的支持,政府要加大对小额贷款担保公司的扶持力度,要安排一定的专项资金用于建立信用担保补偿基金,对符合条件的中小企业信用担保机构,特别是一些比较小的信用担保机构实行免征营业税的优惠政策。三是实行政府主管部门主动与金融机构协调,组织银企对接会,财政出资扶持担保公司,加大对中小企业的信贷资金投入,降低贷款利息,放宽小微企业的贷款条件,扩大小额担保贷款的对象范围。

3、发挥部门作用,提高中小企业经营管理水平。市直相关职能部门要目光下移,关注中小企业的生存发展,进一步发挥好行政监管与服务作用。一是财政、税务等部门应进一步加强对中小企业会计人员的培训,指导其规范企业财务管理,健全财务报表、缴税台账等,为银行信用评级打下基础。二是中小企业主管部门要指导中小企业完善经营管理制度、安全生产制度等,提高经济效益,提升社会形象,履行还贷义务,争取各类金融机构的广泛支持。三是建立中小企业信息共享交流平台,鼓励其参与大型集团企业原料、生产、销售、市场等环节的分工,争取大企业的资金支持,尽量减少向社会及金融融资的频次。四是建议企业多家联合,成立行业协会,由行业协会进行联保,确保贷款资金到位。

 

关于促进解决企业用工难问题的建议

 

 近几年,随着我市经济持续稳定增长和招商引资力度的不断增加,企业发展不断壮大,截止2016年底全市规上企业386家。这些企业生产总量大、生产能力强,对各类用工的需求十分强劲,但“招工难”已经成为制约企业发展的重大“瓶颈”。如何妥善处置好企业用工问题,是我们当前乃至今后较长一段时期所面临和必须解决的一个重要课题。

前不久,市政协组织我们开展了“进一步优化中小企业经营环境”的专题调研。通过调研,我们了解到企业用工难的一些情况:

企业缺工特点:一是传统行业缺大量普工(如纺织工、车间操作工等);二是科技含量高的企业缺大量技术管理等人才(如专业设备管理、电气自动化操作人才等);三是少数发展型企业缺创新型人才(如农产品深加工、医药化工新产品开发、市场开拓等人才)。

缺工原因:一是供求信息仍不通畅,企业与员工的需求互不知晓(互联网+的作用还不大);二是我市人力资源本来就有限,再加上外出打工的多,留在本地企业的就更少了;三是外来人才引进少,因工作环境和个人期望等多种原因导致引进来后流失的多;四是企业招聘和培训成本高,也限制了企业招工积极性。

对此,建议如下:

1、营造规范合理的用工氛围。加大相关法规政策的宣传,在政府、企业和劳动者之间形成“行政推动,市场运作,合同用工,待遇留人”的浓烈共识,引导企业进一步放宽年龄、性别等用工条件,适当缩短工作时间,降低工作强度,与员工签订劳动合同,为员工购买社保等吸引劳动者,让员工安心工作。

2、健全劳动力信息服务系统。一是建立劳动力价位通报制度,定期组织劳动力市场调查,及时向社会通报劳动力价位,指导企业制定合理的工资福利标准。二是建立企业增资信息发布制度,激励企业提高待遇、规范用工。三是健全劳动力资源数据库和企业用工需求信息数据库。四是信息的发布要到基层、家喻户晓,人人皆知。

3、完善用工求职服务平台建设一是继续完善市镇村三级劳动保障机构建设(特别是专干的设立),组织基层劳动保障平台帮助重点企业招工,按实际招工到岗人员给予一定工作经费补贴。二是重点发挥人力资源市场作用,坚持做到每天有信息,每周有集市,每月有专场,每季有活动。流动与固定场所相结合,城区与乡村相结合,农闲与节假日结合。三是组织校企用工服务对接,运用行政管理手段和培训补贴杠杆,整合并引导培训机构与企业对接,开展“订单式”培训。四是定期组织企业到市外(甚至省外)开展专项招聘活动,甚至可以设招工办事处(企业单个招聘时公信力不够)。五是通过购买招工中介服务,促进企业用工(也避免中介抽成过高)。

4、优化用工环境。一是完善企业(园区)周边生活服务配套(公汽站点设立、路灯开放时间、经适房开发、子女入学、家属就业、文化娱乐等)。二是加大技能评比活动的开展,营造浓厚的尊(技)师氛围,树立技师的自豪感。三是落实相关政策,促进技能人才引进,稳定技能人才队伍。


关于降低企业物流成本的建议

陈新云

 前不久,我们对城区及部分乡镇的多家企业进行了调查研究,对企业的经营现状,存在的问题和困难,进行了了解。现代企业良好发展的关键所在是如何增加产品销售量和降低生产成本。其中在物流运输方面,企业面临着一些问题:一是物流运输行业在本市不发达,大批物流企业经营规模小、市场份额少、服务功能少、组织结构差。有现代物流理念的人才少、物流服务水平不高、物流网连接不顺畅。很多货物需在武汉周转,时间长,价格高。二是货运信息资源共享不充分,生产企业运输要求信息和物流企业的运输信息不畅通,做不到无缝对接。物流货运是小、散、乱状态。三是没有充分利用汉江水路运输方式。四是企业对物流成本控制认识不够。下面我就如何降低企业物流成本方面提出以下几点建议:

1、政府制定有利于物流行业发展的政策,在物流企业建设中对立项、审批、征地、建设等过程给与支持。推动物流行业的快速发展,制定相关政策规范整合现有物流公司,引进行业竞争机制,用行业的竞争来提高物流行业经营管理水平,降低物流行业运营成本。培植一至二家大型物流企业、建设大型物流园,扶持大型物流企业快速发展,通过大型企业的规范化和规模化效应和行业竟争来降低生产企业物流成本。

2、打造完善的具有覆盖全国的物流信息平台,在全国物流网中选择一家影响力巨大、功能齐全、方便操作的仙桃物流信息平台。比如,货车帮、运满满、天天有货、配货宝等互联网平台,让平台覆盖面广、信息量大、时效性好、可靠性高。吸引仙桃企业上信息平台。利用全国各地的货车运输渠道来降低企业的物流成本。同时,交警、交通部门应对合法运营的外地货运车辆宽松执法环境。在信息平台上还应专门开辟一个货物组合运输窗口、让需要运输少量货物的企业共享信息后拼货拼车运输。这样可减少企业运输成本。

3、企业产品物流运输方式以水路运输最为经济,依次是铁路、公路和航空,所以有黄金水道这个称谓,充分利用好黄金水道、把汉江运输资源利用到位,把仙桃港建好、用好、宣传好、引导企业物流选择黄金水道,可以大大降低企业物流成本。同时重视铁路、公路和航运多种运输方式,既可单一运输也可灵活组合。

4、举办全市物流知识培训班,针对生产企业和物流企业来宣传、培训物流运输知识,让企业家们了解各种物流渠道的基本特点,灵活运用各种物流模式。找出经济,适用的物流方式,降低物流成本。

5、鼓励各乡镇招引一至二家物流公司,让物流网络延伸至乡镇,方便、实惠乡镇企业。

关于减轻企业税费负担的建议

周保平

 随着我国经济发展进入新常态,中小企业的持续健康发展对于推动我国经济转型升级意义重大。然而,新常态时期中小企业发展仍面临诸多困难和挑战,其中,税费负担较重的困难依然突出。据有关资料表明,我国企业的主营业务税金及附加占主营业务收入的比重约为2.5-2.8%,其中大型企业平均在2.5%以下,中小企业在3%以上。从我们调查座谈情况看,9家企业分别属于无纺布、轻工食品、机械装备和新材料四个行业,涉及2015、2016年经营业绩、税收贡献(非财务报表数据)。

企业名称   行业    主营收入    税收额  税率

万里防护  无纺布  (2015)3800万   200万   5.26

           (2016)4700万    339万   7.21

利军无纺布 无纺布  (2015)3000万    138万   4.60

          (2016)2700万    120万   4.44

金佰利   无纺布  (2016)6800万    280万   4.12

恒天嘉华  无纺布 (2015)26500万   420万   1.58

         (2016)35600万   900万   2.53

仙宜包装  轻  工  (2016)5000万    200万   4.00

华美食品  轻  工 (2016)16100万   570万   3.54

         (2017)17500万   650万   3.71

金龙药业  医  药 (2017)16000万   1000万  6.25

神雾热能  装  备 (2016)18000万   720万   4.00

中星电子  新材料 (2016)63000万   2800万  4.44

  小计          218700万   8337万  3.81

从以上数据看,我市中小企业税负处于相对合理区间之上,其中恒天嘉华因为大量固定资产投资抵扣,其税收为应交税额,近几年增值税实交不会发生,金龙药业同样因为大量固定资产投资抵扣,仅为预测数。目前一般纳税人企业增值税按17%征收,小规模纳税人基本采用核定征收,印花税按销售万分之五征收,房产税原值70%按1.2%征收,土地税按每平方米2-10元征收,城建、教育附加按增值税10%征收,工会经费按工资总额1.5%征收,排污、垃圾清运等实行有偿服务。从企业代表反映情况,普遍认为中小企业税收负担不断改善,基本能够接受,滥收费明显好转,各种检查进一步规范。

值得注意的是,尽管近年来国家陆续出台了一系列为中小企业减轻税费负担的政策,但成效尚不明显。造成这一现象的原因主要有两个方面。一是目前我国的税制结构对中小企业不利。增值税、营业税等流转税占税收比重超过60%。流转税不像所得税,由于对企业所得征税,能做到“挣得少交得也少”,而流转税则是对商品、劳务的销售额和营业收入征税,往往是“挣得少交得不少”,随着营改增政策出台,实体经济抵扣项增多而受益,但中小企业与大企业相比,利润少,交税却不少。二是中小企业面临经济下行压力,财务成本、生产成本持续上升,利润空间不断收窄,需更为积极的财政税收政策支持。为进一步减轻中小企业的税费负担,促进中小企业健康发展,提出以下建议:

1、加快财税体制改革的步伐,积极落实各项税收政策。一方面,要加快完善我国税制结构,特别是提高所得税等直接税在企业纳税总额中所占比重,改变中小企业“挣得少交得不少”的现状;另一方面,要继续推进结构性减税政策,放宽对享受所得税优惠税率的小型微利企业的标准限制,准予中小企业适用所得税优惠政策,降低企业所得税征收标准。

二、合理设计税收优惠政策,真正惠及大多数的中小企业。一是要继续完善税收优惠政策的形式,由单一的直接减免税,改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式,扩大优惠范围,在现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的基础上,增加以产业倾斜为导向的优惠政策;二是要加快完善科技开发税收优惠政策,对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动以及战略性新兴产业的发展项目,积极适当地匹配所得税抵减、增值税等减税措施。

三、加快政府职能转变,清理对中小企业的收费。一是要推行清单管理制度,把收费项目和收费标准向社会公布,清单之外的项目一律不得收费;二是要进一步取消或者减免对小微企业的行政事业性收费,同时也要对收费情况进行清理,取消不合理、不合规的收费;三是要进一步加大对各种违规收费查处力度,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。

四、适时降低社会保险总费率,减轻企业负担。我国社会保险包括基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种,保障项目比较齐全。国家各项社会保险的总费率超过40%,用人单位占大头是30%,总体偏高,且职工医疗保险和新农合两张皮影响。像养老保险,目前还主要是进一步扩面征缴,夯实缴费基数,提高参保缴费能力。从长远看,拓宽资金的筹集渠道,以增强收支平衡能力,为降低费率创造条件。未来从总体上降低社会保险的总费率,适当减轻企业负担。