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关于进一步优化中小企业经营环境的建议
文章来源:仙桃市政协办 发布时间:2017-05-20

市委、市政府:

427日,市政协主席周谊群主持召开双月协商座谈会,围绕“进一步优化中小企业经营环境”议题,开展专题协商。市委常委、常务副市长严启方出席会议并作了重要讲话。市政协副主席胡水清、梁和平出席会议。市政协常委徐之武、冯辉、肖剑、陈新云和市政协委员周保平围绕会议主题进行了协商建言。市政务服务办、经信、发改、财经办、财政、人社等6家单位负责人应邀列席会议并作回应发言。现就前期调研和协商建言情况综述如下:

一、基本情况

3月下旬至4月中旬,市政协由各位主席分别带队,赴全市21个镇办场园通过深入企业座谈交流,调查了解了68家企业生产经营情况、降成本市“15条”和省“25条”等政策落实情况,并征求改善企业经营环境的意见和建议。总体来看,各项支持政策的出台,有效促进了中小企业发展。大部分企业发展势头良好,项目建设进展顺利,后劲不断增强,保持了稳中向好、稳中有进的态势。

一是政策环境总体向好。我市先后出台《关于支持重点骨干企业壮大实体经济的意见》《关于支持工业企业降低成本加快发展的意见》等政策文件,编制《便企利企服务承诺“四十条”》等服务手册,推进行政审批制度改革,推行“三证合一”、“一照一码”,为简化办事程序、支持企业加快发展注入了新的机制与动力。

二是多数企业运行平稳。一批骨干企业产销两旺、经营稳健。真巧食品去年实现销售收入6.92亿元,税收8692万元,今年元至2月上缴税收3410万元,增长30.83%,预计今年销售收入8亿元、税收过亿元;盛大纸业去年实现销售收入2亿元、税收800多万元,今年计划投资3亿元,新征用地150亩,形成30万吨高强瓦椤纸生产规模,预计明年10月份投产后可实现产值10亿元、税收4000万元。

三是部分企业举步维艰。受经济下行压力和多重因素叠加影响,仍然有相当一部分企业生产经营较为艰难。顺和棉业、银丰纺织受纺织行业不景气影响,目前仍在苦苦坚守。碧潭酒业、宏远纤维科技等企业受债务、坏账等影响,企业生存面临严峻挑战。

二、存在问题

通过梳理,目前我市中小企业或多或少遇到一些困难,既有共性问题,也有个性问题,主要体现在以下几个方面。

1、融资难、融资贵问题仍然突出。一是融资总额偏少。截至3月份,我市各项存款655亿元,贷款252亿元,存贷比为38%。其中农行存款118亿,贷款31亿,存贷比为26%;工行存款50亿,贷款21亿,存贷比为42%;建行存款74亿,贷款32亿,存贷比为43%;中行存款72亿,贷款35亿,存贷比为49%;农商行存款168亿,贷款83亿,存贷比为49%二是融资渠道不畅。绝大部分中小企业不能直接融资,只能选择间接融资。特别是小微企业由于自身贡献不大、资产规模小、抵押物少,基本上得不到银行亲睐。如:越隆电子反映,该企业订单饱合,由于购买原材料需要现金支撑、且抵押物不足,仅贷款500万元,需求仍有较大缺口。三是融资成本较高。综合银行贷款利率、保证金、评估担保等费用,企业融资成本达10%左右,企业通过民间融资成本更高,一般为月息2分至5分。四是融资条件苛刻。银行普遍门槛过高,考虑自身风险多,考虑企业实际情况少,对抵押物作价低;有的要求抵押后进行再担保,无谓增加企业负担;有的随意降低授信规模,减少放贷额度。天合光能被工行授信2亿元,以房产、土地等作抵押,实际只贷款5000万元,而该公司在江苏省盐城市同等规模企业被授信4亿元,实际贷款4亿元;金龙药业以固定资产作抵押,中行批贷4000万,但以不能提供固定资产购置原始发票为由只放贷3000万元。

2、用工难、用工贵问题更加尖锐。我市劳动密集型企业比重较大,且不断扩规增长,使用工难用工贵问题日益突出。一是普工流动性大。尤其无纺布卫材产业规模大,产品大多为中低端,由于行业竞争激烈,造成劳动力紧缺加剧。利军、金佰利等无纺布企业反映,受陪同子女就读等因素影响,普工流动性大。二是技术人才紧缺。神雾热能反映,该公司急需车工、焊工,由于专业技术性强,虽然组织了几次招聘会,应聘的多、具备条件的少。新蓝天反映,由于小城市受客观条件的制约,导致高素质人引进难、留住难,不得不将研发基地设在上海等大城市。三是用工成本上升。目前,我市企业用工成本每年上升10%-20%左右。慧狮塑业反映,去年普工工资每月平均3000元左右,今年上涨为3400元。

3、企业经营成本普遍偏高。一是物流成本高。由于我市没有大型第三方物流公司,企业生产的产品只能通过武汉的大型物流公司发往全国各地,造成物流成本上升。绿色家园反映,该企业货物要从仙桃中转到武汉,去年桶装发货价在385/吨,同比上涨3.3%。新蓝天反映,由于专业运输公司缺乏,导致化学品运输难。二是用电成本偏高。我市工业电价在0.7/度左右,仅有健鼎、富士和、天合光能争取到直供电。重庆长江造型材料反映,每月供电部门还要额外收取用电总额10%的规费。三是土地使用税欠合理。仙桃标准为一类10元、二类8元、三类4元、四类2元,且不分行业、就高不就低,而国家规定中等城市每平方米1.224元。据了解,周边的天门、潜江、汉川、武汉的城区工业企业大都收取土地使用税4-6/平方米,而我市8-10/平方米。四是劳动密集型企业工人工资成本过高,也不能抵税。此类企业工资占总成本80%左右,造成比非劳动密集型企业承受更大比重的税赋,企业经营普遍较为困难。

4、企业经营环境仍需改善。一是部门服务效率不够高。盛大纸业反映,原有6MW热电联产机组被认定排放不达标,拟建设符合国家政策的12MW机组,已向相关部门申报项目材料。由于新项目迟迟未批,老设备要被采取强制措施关停;同时企业愿意架设专线,但电力部门要求企业承担架设专线费用,导致该企业无所适从。顺和棉业反映,该企业与武港集团联合建设仙桃港,由于投资主体不能及时变更,导致码头港口相关建设不能正常进行。二是行业协会作用发挥不够。行业协会、商会在推动产业升级转型、开拓行业市场、规范市场秩序等方面作为不够。有的无纺布企业反映,行业内无序竞争,存在相互压价争取订单、用工恶意挖人等问题,而我市的无纺布行业协会基本没有什么作为。三是企业周边环境设施管理配套不够。华美食品、天合光能等企业反映,企业周边道路为驾考路线,驾考及学员练车给货物运输、职工上下班安全造成影响;六和天轮、真巧食品反映工业园周边道路破损、路灯不亮;金龙药业反映公交车线路不通、停水信息通知不及时;胡场工业园企业反映, 318国道加宽后减速带、限速标志、监控设施欠缺;新材料产业园相关企业反映,污水处理厂不能24小时运营、集中供气进展缓慢;天合光能反映,刘口工业园地势低,每逢大雨渍水严重,去年因渍水不能排出导致停产一天。

三、意见建议

企业兴则经济兴,企业强则仙桃强。我们建议:

1、从战略高度重视企业发展。中小企业是打造水乡田园城市的重要支撑力量。一是继续把招商引资作为推动仙桃赶超跨越的第一工程,摆在头版头条位置。始终坚持招大引强,对引进的大项目、好项目,要舍得给予最优惠政策,对有功人员要舍得重奖,同时要建立优惠政策、考核奖惩等一整套工作体系。二是切实营造亲商、护商、利商氛围。政务服务办、经信委等部门要建立“企业信息专报”等平台,建立市委市政府主要领导与企业之间“直通车”,确保企业反映的问题第一时间得到妥善解决。要务实开展“双百”等活动,细化“领导包挂、部门包保”措施,要像对待亲人一样协调化解企业各类问题。三是提升服务效率。积极稳妥推进“一枚印章管审批”的行政审批制度改革,简化涉企办事程序,提高效率,相关部门要变消责为主动担责。

2、千方百计破解企业融资难题。一是加大信贷投放力度。多形式开展银企对接活动,量化各银行向工业企业的信贷投放任务和指标,严格考核各银行的存贷比,并建立长效奖惩机制。二是拓展融资渠道。引导金融部门大力开展订单质押、动产质押、商标质押贷款及银证通业务,积极推进善融贷、保险贷等融资方式,丰富信贷产品,确定合理期限。引导企业加强与资本市场对接,加大“新三板”“四板”上市企业的奖励。三是加大财政资金支持力度。规范担保、资产评估等中介机构收费行为,用好用活市级财政周转金,设立“过桥还贷”专项资金,扩大过桥续贷范围。设立政府性担保、风险补偿和产业基金,发挥金融杠杆和基金推动作用。

3、政企合力构筑人才支撑体系。一是加强政策支持。设立招才机构,对中小企业在人才引进、教育培训方面给予支持;落实技工技师补贴、稳岗补贴,多措并举支持企业留住高端人才。二是加强技能培训。引导仙桃职院与企业开展联合培训、订单式培训等活动。支持企业与省内高等院校开展管理人才培训、产学研合作,共建研发中心、技术中心。三是加大招工力度。将招工触角向中西部地区延伸,由政府牵头组成工作专班,常年在外帮助企业招工招才。统筹解决外来人员的医疗、子女就学等问题。支持部分企业建立在校生学习锻炼基地,解决企业阶段性用工需求。

4、多管齐下优化要素资源配置一是降低用电成本。积极落实电力市场交易政策,支持年用电量达100万千瓦时以上的高新技术和战略性新兴产业、各类园区参与电力市场交易,提升交易成功率。二是降低用气、用热成本。规范供气、供热市场,严格价格控管,妥善处理企业燃煤锅炉淘汰工作。三是降低物流成本。建立物流服务网络共享机制,加强交通运输、邮政、快递企业等市场主体的协调配合,加快引进大型第三方物流企业、专业物流公司。

5、全力以赴支持企业创新发展。一是发挥激励机制作用。对企业高新技术研发、技术标准研制、引进高层次人才和团队等创新活动给予必要补贴和奖励。二是发挥政策导向作用。全面落实税费优惠减免、降低社保费缴费比例等政策,结合实际调整土地使用税标准。发挥政府部门作用,加大国家财政、发改、工信、科技、农业等部门扶持资金的争取力度。三是发挥行业协会作用。把行业协会建成指导沔商抱团取暖、强强联合、合作共赢的重要载体,以无纺布行业为试点,建立完善各项机制,发挥行业协会优势,促进相关企业走出国门、走向海外,通过设立直销点等方式,掌握原材料价格话语权和产品定价权,实现由产品竞争向品牌竞争转变,把产业链条做长做粗。

                               2017年5月2日