市政协九届八次双月协商座谈会情况汇报

——关于“以产业兴旺引领乡村振兴”的建议

 

市委、市政府：

　  7月23日，市政协主席周谊群主持召开九届八次双月协商座谈会，就“以产业兴旺引领乡村振兴”专题进行协商。市政协常务副主席胡水清，副主席郭金相、梁和平，秘书长高桂芳参加会议；市政协常委陈新云，市政协委员向志军、胡敏捷、石涛、肖述超、谭贵平，围绕会议主题进行协商建言；市委农办、市农业局、市水产局、市旅游委、市国土资源局主要负责人对委员建言作回应发言；副市长李少云出席会议并讲话。经归纳总结形成如下建议：

　  一、我市乡村产业振兴面临的困难

　  近年来，我市高点谋划、高位推进，加快培育新主体、发展新业态、打造新品牌，推动农业高质量发展。然而，对照乡村振兴规划蓝图，我市产业发展还有差距。一是主导产业优势需放大。黄鳝、小龙虾、西兰花等种养品种，效益虽好，但规模不大，尚未成为支柱产业。90多万亩粮油种植、60多万亩常规水产养殖虽然面积广，却由农户分散经营，效益不高。资源优势和支柱产业的认识还不统一，部门各自为战，资本徘徊不前。二是市场竞争能力需提升。农副产品自产自销、单兵作战，没有专业营销，经营状况不稳。缺少创新支撑，差异化产品少；农药残留超标，安全堪忧。品牌意识不够，满足于产“大路货”，卖“白菜价”；有的创出品牌不珍惜，受利益诱惑允许低劣产品贴牌；宣传推介乏力，“喂饲避孕药”谣言让黄鳝产业深受其害。三是产业发展基础需夯实。偏远湖区道路不通，电力不足，排灌不畅，基础设施建设需提速。60多岁的老人是农业生产的主力军，其思维固化，对新生事物兴趣不浓，农技推广阻力大。四是主导产业融合需加强。产业布局整体协调性不够，研产加销结合不紧，产业链不完整，形不成强有力组合拳。传统旅游资源匮乏，全域旅游尚处于创建初期，农旅融合不够紧密。

　  二、外地乡村产业兴旺的启示

　  6月底，市政协副主席郭金相率调研组专程赴恩施、宜昌、潜江等地学习产业振兴先进经验，得到五点启示。

　  一是依托资源优势。依托资源、发掘资源、盘活资源，产业扎根于丰富资源的肥沃土壤，发展前景才无比广阔。恩施因硒而美，因硒而贵，博得“世界硒都、中国硒谷”美名，打造了68个“中国名优硒产品”，81个“中国特色硒产品”，综合产值近600亿元，产业规模居全国首位。宜昌市点军区“靠山吃山”，以合作社为龙头，带动花卉苗木、根雕奇石产业蓬勃发展。潜江“靠水吃水”，把小龙虾产业做成全国知名品牌，获称“中国小龙虾之乡”。

　  二是注重创新创造。创新创造，永远是产业发展的不绝动力。潜江油焖大虾烹调技术的发明，造就了产业神话；随之繁育、养殖、烹饪、加工全面创新，形成粗壮完整的全产业链；衍生出了6家亿元企业，解决当地十多万人就业，产值突破230亿元。恩施争取了中科大等科研院所的支持与指导，国家富硒产品质量检测中心落户恩施，硒产品质量得到保障与提升，形成硒虫草、茶叶等十大富硒产业群。

　  三是集中力量扶持。政策扶持，财政支持，集中力量搭建高速通道，产业发展才能畅通无阻，不断增速。宜昌今年全市农业项目建设总规模70.01亿元，争取上级项目资金12.28亿元，定向投入柑橘、茶叶、蔬菜三类特色农业重点项目。恩施集中资金投入，硒谷总部基地和综合配套项目紧跟步伐，富硒农产品、食品、医药三大产业园区日趋成熟，酒店、餐饮、娱乐、购物等硒消费日益完善。

　  四是大力宣传推介。宣传推介是法宝，让产业发展在信息时代如虎添翼。恩施搞好硒科普、当好硒喇叭、写好硒文章，不遗余力宣传推介富硒产业，“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值分别达到15.27亿元和12.92亿元。宜昌今年评选表彰“十大农产品区域公共品牌”和“十大最有影响力农产品地理标志”，农业类中国驰名商标达到37件；邀请名人在央视为宜昌蜜桔代言，连续8年举办“汉宜农商农超对接”，宜昌蜜桔、秭归脐橙荣获“2017全国百强农产品区域公用品牌”。

　  五是始终不渝坚持。打造支柱产业，非一朝一夕之功，必须多年接续不断全力以赴，才能结出累累硕果。潜江经过18年的探索、创新和发展，6届政府矢志不渝，一任接着一任干，把小龙虾做成了农业经济的支柱产业。恩施从上世纪八十年代开始重视硒资源，新世纪又瞄准“世界硒都、中国硒谷”的定位，几十年接续努力，打造出庞大“硒”望产业。

　  三、对我市乡村产业振兴的建议

　  产业兴旺是乡村振兴的首要任务和必要支撑，抓好产业振兴就是抓住了乡村振兴的牛鼻子。我们建议，全力实施六大举措，推进乡村产业振兴。

 　 1.明晰大思路。推进产业兴旺，须掌握市情农情，厘清思路，形成共识。仙桃地处南北气候过渡带，四季分明，雨热同季，土地肥沃，农业资源非常优越，种什么收什么，养什么长什么。仙桃地势一马平川，满河清水过境东流，水资源丰富，基本实现自排自灌、旱涝保收。近年来，我市在挖掘资源优势上有一定探索，比如洪渊泽水产亩产过万元，中粮富硒大米每斤20元，阿尔迪水果价格高出市场品种一倍以上，但农业效益的挖掘还不是很充分。建议依托专业力量，充分发掘我市农业发展优越资源禀赋，科学编制农业支柱产业中长期发展规划，使其成为具有最高效力的刚性政策，一届接着一届干，持续发力，久久为功。

　  2.培育大龙头。产业兴旺需要龙头带动，应引进重量级知名企业，整合本地经营主体，打造动力澎湃的产业火车头。要始终把招大引强放在头版头条的位置，招引实力雄厚的龙头企业，强力拉动支柱产业跨越式发展。建议进一步解放思想，在农业招商上敢想敢说敢干，对企业敢给政策，重惠重予；对功臣敢给重奖，上不封顶，重赏之下必有勇夫。要在扶优培强上狠下苦功，潜江小龙虾产业得益于莱克和华山两大龙头带动，20年前这两家企业起步时，我市优秀企业很多，但由于急功近利、心浮气躁、精明投机，如今很多已夭折。建议大力倡导憨厚执着、开放开明、诚信创新、敬业奉献的企业家精神，选准几个有潜力的优质企业，精心呵护、重点支持，培育一批本土龙头企业。

　  3.建设大基地。一村一品、一镇一业的模式已难以适应现实，要紧扣时代脉搏与时俱进，提倡全市一品、数市一业，形成产业航母，才能在市场浪潮中行稳致远。潜江小龙虾红遍全国，在于整合仙桃、监利、洪湖等地养殖资源，才有大影响。建议按照“一粒米、一条鱼”的思路，竭尽全力把富硒大米和黄鳝做成全市的农业支柱产业，打造百万亩优质水稻和鳝稻共生板块，辐射周边县市，形成“买江汉平原、卖国际国内”的大产业。同时，要做好农村土地流转，促进农业支柱产业规模化、集约化、现代化；要探索利益联结机制，建立风险防控体制，农民变股东和工人，切实保障农民利益。

　  4.促进大融合。“三产融合”是产业推进器，狠促农旅融合、农商融合、农企融合、农饮融合，才能形成全面融合、深度融合的产业格局。建议突破性发展农产品加工业。目前我市加工业平均转化增值率只有1:2，而发达国家增值率都是6-10倍，加工业发展前景十分广阔，要大力发展农副产品加工业，提升转化水平，延长产业链条，拓展增收空间。建议全力做大第三产业。目前我市第三产业占比只有38.4%，提升空间巨大。要把全域旅游、特色餐饮、商贸物流等与农业支柱产业紧密结合、同步发展，将第三产业占比增至60-70%，形成完美产业结构。

　  5.铸造大品牌。产业做大做强，必须产品做优做精，品牌做响做靓。要优化品质育品牌。通过标准化生产、规范化管理，以质取胜，创立品牌；积极开展品牌评选和奖励，掀起争创精品名牌热潮。要强化宣传亮品牌。综合运用领导推介、名人推介、展会推介等各种手段，开展全方位、高密度的品牌推介活动，扩大品牌影响力，提高品牌美誉度。要开拓市场铸品牌。巩固传统销售渠道，努力开发电商平台，构建立体网络，线上线下同时发力，在市场的锻造中铸就金字招牌。

 　 6.集中大投入。要改变“九龙治水”“撒胡椒面”的方式，转向集中支持、扶优扶强。一方面，引导经营主体通过强强联手、组建联盟等方式壮大自己，建设一批连片数万亩的规模化生产基地，挤进国家政策扶持笼子，争取各类项目资金，借风过河加速成长。另一方面，引导职能部门达成共识，集中支持支柱产业，发挥财政支农的倍数效应，引导撬动更多社会资本投向支柱产业。同时，引导金融机构，在农业支柱产业融资上取得突破性进展。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协仙桃市委员会　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年7月26日