但对照加快同城化发展的目标任务以及人民群众的期待，还存在需要研究解决的问题。一是要素的合理流动还存在很多障碍，社会保障接轨衔接、医保报销政策统一等问题还有待突破。二是利益分享机制不完善，利益共享补偿机制没有建立起来。三是企业积极性不高，政府和企业还未形成推进城市圈发展的合力。

　  为此，提出如下建议：一是在增强协同发展引领力上下气力。突出重点区域，打造协同发展“桥头堡”。突出重点领域，协同推进圈域战略必争要津。突出重点环节，加强资源共同开发利用。二是在增强改革创新带动力上出实招。建立完善区域合作中的利益分配机制，建立完善圈域产业项目共建共享机制，优化城市圈创新布局，探索综合性政策框架创新。三是在增强资金政策支持力上勤探索。探索建立省级武汉城市圈财政性共同建设基金，探索基础设施建设的融资方式，探索建立圈内行业协会合作机制。四是在增强开放合作牵引力上做文章。构建双向开放格局，加强中部地区合作。

　  圈内城市要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力优化要素配置、推进产业分工，加快转型升级、实现产业同链，努力在构建现代产业体系、推动科技创新、提升产业承载力、优化区域营商环境上实现突破。

　　加快推进现代产业体系建设，提升区域产业竞争力。推进区域同城化，关键是要推进产业一体化。必须加快顶层设计、抓好强链补链、推进转型升级。顶层设计的重点是编好用好产业地图。强链补链的重点是推动产业、企业和园区对接。转型升级的重点是推动产业高端化。

　　坚定不移推进科技创新，提升产业发展带动力。抓住创建武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心机遇，加快光谷科创大走廊建设，加强区域协同创新，强化产业数字赋能。

　　着力完善基础设施，提升区域产业承载力。按照整体规划、一体推进、协同发展思路，优化整合资源、聚集发展要素，推进区域规划无缝对接，建设便捷城市圈，着力推进对外开放平台协作。

　　持续优化营商环境，为推进产业协同发展创造良好条件。

　　深化同城化体制机制改革，以更好制度供给为高质量发展提供“软环境”，强化圈内企业的对接和协作。

　　鄂州市主动嵌入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，牢固树立“九城即一市”理念，奋力推进武鄂同城化进程，打造武汉城市圈同城化发展核心区。

　　武鄂同城规划加快统编，武鄂交通同网加快建设，武鄂科技同兴加快布局，武鄂产业同链加快互融，武鄂民生同保加快共享。

　  鄂州市打造武汉城市圈同城化发展核心区下一步工作重点。加快打造“双枢纽”。与武汉等城市共建武汉城市圈航空港经济综合实验区。加快鄂州花湖机场主体工程和配套工程建设，启动机场口岸报批工作，争取鄂州机场片区、三江港片区纳入湖北自贸区武汉片区，把鄂州打造成“新沿海”的重要支点，与武汉共同服务湖北打造对外开放“空中出海口”。全力共建“大走廊”。积极对接《光谷科技创新大走廊发展战略规划（2021-2035年）》，谋划推进鄂州功能区建设。携手共建东湖科学城，助力武汉创建国家科技创新中心和东湖综合性国家科学中心，立足为武汉“光芯屏端网”做好配套。齐心奏好“协同曲”。在规划同编、交通同网、产业同链、民生同保上持续发力。

　　加快编制实施武汉城市圈同城化中长期发展规划，以规划品质引领促发展能级提升，构建同城化命运共同体，势在必行。

　　把握特点规律，加快编制同城化发展中长期规划。把握好规划编制的一体性。统一规划体系，完善规划管理，坚持“多规合一”。把握好规划编制的前瞻性。在发展目标上、推进重点工作上、制定配套政策上实现突破。把握好规划编制的科学性。牢固树立“9个城市就是一个城市”理念、“一张图”理念、生态文明理念。

　　注重协同推进，强化同城化发展中长期规划衔接对接。强化与圈内发展规划的衔接对接。聚力发展空港经济、新兴产业、特色产业、生态产业。强化与省内发展规划的衔接对接。推动与省“十四五”总体规划，与省区域发展布局，与“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群规划的紧密衔接。强化与国内发展规划的衔接对接。深度融入国家区域发展战略、长江中下游城市群、长三角都市圈。

　  完善工作机制，提升同城化发展中长期规划实施效能。建立常态推进机制，创新项目建设机制，强化要素保障机制。强化财政政策对城市圈发展规划的保障作用，强化金融政策对城市圈发展规划的支撑作用，强化产业政策对城市圈发展规划的基础作用。加强顶层推进、督办落实、考核评估。

　　武汉城市圈同城化发展联席会第一次会议召开后，城市圈同城化推进力度不断加大，推进同城化的领导体制、常态化的交流机制、联合执法机制、信息资源共享机制等初步建立，但从调研情况看，还存在以下困难和问题：

　　协议的具体落实和推进协调不够，缺乏全方位联动。各地关注点和发展水平差异较大，缺乏利益联结纽带。规划编制和圈内重大事项衔接不足，缺乏政策统筹考量。产业雷同和同质化竞争比较严重，缺乏有序分工协作。开放层次和资源配置效率不高，缺乏充分要素保障。资源共享和民生同保还不充分，缺乏异地合作办理。

　　针对以上问题，现提出以下几点建议：建立健全协调联动机制，推动同城化高效开展。建立健全利益联结机制，构建区域发展共同体。建立健全政策共享机制，支持夯实发展底盘。建立健全产业协作机制，促进经济提质增效。建立健全要素保障机制，激发创新发展活力。建立健全便捷办事机制，优化圈内营商环境。

　　 光谷科技创新大走廊为圈内各城市搭建了科技、产业创新合作大平台。各市应抢抓机遇，按照“九个城市就是一个城市”的理念，加快融入光谷科创大走廊“一核一轴三带多组团”布局，依托光谷科创大走廊，加强协同合作，努力把武汉城市圈科技同兴落到实处。　　

　  实现创新人才共享。鼓励和支持企事业单位加大武汉高层次人才柔性引进，加强与光谷科创大走廊核心承载区的资源链接，支持本地企业在武汉设立“飞地型”研发机构，建立人才交流合作长效机制。　　

　  实现创新服务共享。圈内各城市应支持和引导光谷科技创新大走廊核心承载区的科技创新服务机构到本市设立分支机构。推进传统产业转型升级、特色产业创新发展。　　

　  实现创新资源共享。支持企业与光谷科创大走廊龙头企业共建、共享研发、实验、监测等公共技术服务平台。积极争取与武汉市在当地共建科学城、科学岛，承接武汉高校、科研机构迁移或在当地设立分校、分支机构。　　

　  实现创新产业共享。积极承接光谷产业转移，推进共建园区、飞地园区等合作，与光谷建立产业共链、风险共担、收益共享的“链上共同体”。　　

　  实现创新政策共享。加强与武汉产业、科技、金融、人才、财税等方面的政策协同，建立产业转移项目投资共担和收益共享机制。

　　产业融合是经济发展的新方向，是产业发展和经济增长的新动力，增强了市场竞争力，带动了包括产业关联、产业组织、产业结构和产业区域分布等在内的产业经济形态根本性变化。因此，融合是武汉城市圈产业同链的必由之路，我们建议：

　　建立融合发展思维。“九座城市就是一座城市”的理念的提出为融合发展提供了思想先导，要厚植融合发展的思想基础，保持融合发展的定力，各城市政府要牢固树立融合思维。

　　完善融合发展机制。要根据生产关系适应生产力发展这一规律深化圈域现有体制机制改革。建立省级层面参与的决策机制，建立各城市政府内部协作机制，健全产业融合利益协调约束机制。

　　优化融合发展要素。要通过土地、资本、技术、资源、劳动五大生产要素同实体经济紧密结合，着力提高要素质量、优化要素结构、实现要素合理配置。打破武汉城市圈产业融合发展的市场壁垒，实施产业空间分区规划指引，加快现代服务业建设，发挥现代物流在产业融合中的作用。

　  培育融合发展项目。武汉城市圈推进产业融合，就必须建立在自身产业发展必要性、可行性、可塑性基础上。在做强做大传统优势产业上培育融合项目，加快建设车谷产业大走廊，打造光谷科技创新大走廊，协同建设航空港经济综合实验区。

　　武汉“1+8”城市圈同城化发展的关键在于加快推进交通一体化。

　　加快“两高”建设，将从根本上改变天门交通区位状况。武汉城市圈同城化发展的目标是“一小时经济圈”和“一日生活圈”。加快“两高”建设、加强与武汉重点交通项目的衔接，必将改变天门长期薄弱的交通区位状况，为天门高质量融入武汉城市圈打下坚实基础。

　　加快“两高”建设，将有效推动长江经济带和汉江经济带战略衔接落地。省委十一届八次全会提出，要构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的高质量发展区域和产业战略布局。天门是连接长江经济带和汉江经济带的重要节点城市，加快“两高”建设，将大大推动长江经济带和汉江经济带两大国家战略的开放开发、互融互通和高速发展。

　  加快“两高”建设，将加速推进武汉城市圈一体化同城化发展。武汉作为国际性综合交通枢纽，汇集京港澳、沿江等多条国家综合运输大通道。尤其是沪渝、沪蓉高速作为沿江运输大通道的重要组成部分，快速衔接东西向皖江城市带、长三角以及成渝城市群，是省际间和区域内重要的客货运输通道。我们认为应立足武汉城市圈交通一体化现实难点、痛点、堵点，进一步建强组织领导体系，搞好政策驱动，加大要素保障，打破壁垒、拆除藩篱，加快“两高”推进力度。

　  近年来，潜江市以产业协同为纽带，积极对接全省“光芯屏端网”万亿级产业集群，共享武汉城市圈发展机遇、发展要素、发展红利。　　

　  促进圈内城市产业错位协同发展。形成武汉城市圈合理的产业发展梯度，建议明确各城市产业发展重点，突出产业特色，实现差异化发展。支持潜江打造“光芯屏端网”产业配套基地，建议充分发挥潜江化工产业优势，推荐湖北自贸区、武汉经开区、东湖高新区等地“光芯屏端网”配套企业到潜江发展。　　

　  建立完善的城市圈财税体制。探索建立城市圈利益协调机制，对武汉以外的圈内城市企业将总部设在武汉的，或者武汉将一般制造业企业转移到圈内其他城市的，通过财税杠杆对企业迁出地给予一定利益补偿。创新税收分配机制，对圈内资源消耗型和环境污染型企业及其所属分支机构或下属企业的所得税实行完全属地管理。建立税收工作协调机制，在圈内建立统一的优惠政策。　　

　  加强城市圈城市间的沟通衔接。定期召开圈内城市空间和产业发展规划修编研讨会。加强要素保障，建议省政府协调自然资源、生态环保等部门，将交通重点项目纳入国土空间规划中统筹考虑，破解土地、生态红线等要素制约问题。推动生态绿色发展，建议探索制定武汉城市圈跨行政区域排污权交易和重大项目主要污染物总量指标调剂的办法，共同推进区域经济高质量协调发展。

　　武汉城市圈政协主席论坛作为武汉城市圈一体化建设的协商议政平台，为武汉城市圈同城化发展发挥了建言资政、凝心聚力的重要促进作用。洪湖、广水、京山等三个观察员城市积极参加论坛交流发言，支持三个观察员城市融入武汉城市圈同城化发展提几点建议：

　　体制机制上一体化。要旗帜鲜明地把“1+8+3”武汉城市圈组成单位的概念固定下来，在省、武汉市、相关部门及武汉城市圈所有成员单位产生的各类文件、报刊媒体、制度规则、领导讲话中得到充分体现。

　　“五同”推进上一体化。在同城化建设中，把3个观察员城市真正纳入武汉城市圈同城化发展框架，做到“规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”，共建“便捷、创新、开放、共享、绿色、活力”现代化城市圈，并将“五同”项目纳入武汉城市圈同城化发展项目库和政策支持体系。

　　统筹协调上一体化。在具体工作落实中，将3个观察员单位纳入同城化发展统筹协调范围。省、武汉市、相关部门及城市圈层面的工作会议、联席会议等统筹参加；融入武汉城市圈差异化发展、承接武汉产业转移统筹支持；用新发展理念、新工作机制、新工作作风，统筹引领三市在武汉城市圈域内联动发展。（仙桃日报记者 胡纯波 张钰 谢伯康）