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以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的新思想推动政协工作高质量发展
文章来源:仙桃市政协办 发布时间:2018-11-20

教科文卫体委员会主任  李国才

 

   下面,我以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的新思想推动政协工作高质量发展为主题,从四个方面谈一谈我的认识和体会。
   一、把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的新思想的内容

   第一,总书记提出加强党对政协工作的领导。

   在我们党的历史上,强调“党对一切工作的领导”,由来已久。新写入党章的“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”这句话,最早就是毛主席的著名论断。记得有一年的全会报告在安排新一年工作也把“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”这句话写进了报告;我们在前年换届总结八届政协的主要体会时,几个必须始终坚持,第一条就是必须始终坚持党的领导。在新时代,我们为什么还要再次强调坚持党是领导一切的?因为强调党对一切的领导,这是我们党的优良传统,也是一贯的做法。我们党从成立开始就突出强调这个问题。毛主席早就说过,领导我们事业的核心力量是中国共产党,他在抗战时期也提出来要加强党的一元化领导。在新的时代条件下,党为什么又要突出强调对一切工作的领导,这既是对我们党的优良传统的一个继承和发展,同时它也应该说是着眼于新的时代条件做出的重大的政治判断。我觉得有这么四个理由:

  第一理由:只有坚持党领导一切,才能为中华民族的伟大复兴提供一个坚强的政治保证。小平同志曾经说过一段非常精辟的话,他讲,在中国这样的大国,要把几亿人口的思想和力量都统一到建设中国特色社会主义上面来,如果没有共产党的统一领导,那是不可设想的,那就只会四分五裂,一事无成。我觉得这个话讲得非常深刻。我们在新的条件下,只有坚持中国共产党的领导,只有坚持中国共产党对一切工作的领导,那么我们中华民族的伟大复兴才能有一个正确的政治方向,我们这个民族才能实现从站起来到富起来、到强起来这样一个伟大的飞跃。这是第一个理由。

  第二个理由:只有坚持党领导一切,才能够把我们中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进,才能够坚持和发展中国特色社会主义。因为中国特色社会主义事业本身就是由党来创立推动的,我们只有坚持党的领导,才能保证这个事业的正确的方向,才能够推动中国特色社会主义的道路、理论、制度、文化不断地向前发展,而且是沿着正确的方向发展。如果离开了党的领导,我们要么会走回头路、走老路,要么是走邪路。这样的话,事业就会出现问题,就会遇到挫折,甚至会出现倒退,苏联和前东欧的教训实际都说明了这一点。这是第二个理由。

  第三个理由:只有坚持党领导一切,我们才能够维护好发展好最广大人民群众的根本利益。因为我们党就是代表最广大中国人民利益的,就是为实现人民群众的利益而奋斗的。我们只有坚持党的领导,才能给人民群众谋幸福,才能为我们民族谋复兴,也才能够以人民为中心,来提出各种理论、路线、方针、政策,才能够使人民群众得到最大的幸福,才能过上美好的生活。这是第三个理由。

  第四个理由:只有坚持党领导一切,我们才能够战胜和克服前进路上的各种艰难险阻。因为我们的事业不是一帆风顺的,它不是轻轻松松、敲锣打鼓就能够实现的。它必定会遇到各种的困难、各种的险阻、各种强大的敌人,在这个过程中,我们只有坚持党的领导,我们才能够战胜和克服这样一些困难,这样一些险阻。

   事实上也是十八大以来的历程证明了这一点,十八大以来,我们坚持了党对一切工作的领导,以习近平同志为核心的党中央,团结带领全国各族人民办成了那么多过去想办没有办成的大事,推动着中国发生了历史性的变革,这就从一个角度证明了:坚持了党的领导,我们的事业才能向前发展,我们遇到的各种困难才能得到克服,我觉得从这几个角度去看,应该说把党领导一切,党对一切工作的领导写入党章既是对历史的继承,也是对现实的呼应。

   总书记明确提出“做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导”,“坚持党的领导,首先是坚持党中央的集体统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要”,要“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”,进一步加强对人民政协的政治、思想和组织领导。中央政治局常委会议研究并批准全国政协年度协商计划、听取政协党组工作汇报、研究政协常委会工作报告和全体会议有关事项的请示。中共中央和中央办公厅先后颁发《加强社会主义协商民主建设的意见》和《加强人民政协协商民主建设的实施意见》,颁布实施《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,对推进人民政协事业发展作出一系列重要部署:“各级党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程”,“按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度”,“及时研究并统筹解决工作中的重大问题”。人民政协要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,“坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。“政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。”

   第二,总书记重视人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用。

   习近平同志在推进国家治理体系和治理能力现代化的全局中谋划人民政协工作,提出“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”。国家治理强调党的领导与多元主体参与公共事务管理的统一,充分发挥人民群众在国家事务管理与决策中的作用。在党的统一领导下,通过开展包括政协协商在内的各种协商可以“广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”,体现全体人民共同治理国家的特性。国家治理的关键在于法治化,这依赖于科学的制度设计与有效的制度执行。人民政协要健全政治协商、民主监督、参政议政制度和工作机制,不断提高“协商民主制度化、规范化、程序化水平”。人民政协要“以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。

   第三,总书记提出人民政协工作要坚持贯彻党的群众路线。

   习近平同志把人民政协工作与党的群众路线优良作风有机衔接起来。“中国共产党及其领导的国家是代表最广大人民根本利益的,其一切理论和路线方针政策,其一切工作部署和工作安排,都应该来自人民,都应该为人民利益而制定和实施。”“人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织,在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥独特作用。”人民政协要“适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法”,“扩大团结面、增强包容性”,“在中国共产党统一领导下,通过多种形式的协商,广泛听取意见和建议,广泛接受批评和监督”。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要及时反映界别群众愿望诉求,引导所联系成员和群众,正确对待改革带来的利益格局调整;政协委员要讲真话、讲实话、讲心里话,尤其是要把群众呼声和诉求准确反映上来,以发挥“中国社会主义协商民主的独特优势”。要“把人民利益放在第一位”,“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题”,“畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道”,“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议,能够在人民政协这个大家庭中不受拘束地得到充分表达,使社会主义民主得到大力发扬”。“尊重人民主体地位,尊重人民首创精神”,强化人民政协协商的开放性、平等性与对话性,为更广泛的社会力量提供政治参与渠道,以更好地保持党与人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础。

   第四,总书记强调人民政协在发展协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用。

   总书记主张建构程序合理、环节完整的协商民主体系,提倡广泛多层制度化的协商,对于世界民主政治尤其是协商民主这一中国特有民主形态具有重要价值和意义。党的十八大首次把健全社会主义协商民主制度作为我们政治体制改革和坚持中国政治发展道路的重大举措,从顶层设计上和发展战略上提了出来。“协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。”改革开放以来,社会成员价值取向多元,民主诉求越加明显。社会主义协商民主强调人民对公共事务广泛而有序的政治参与,注重通过对话、商讨包容和吸纳各种利益诉求,为人民参与民主决策、民主管理和民主监督提供有效载体。社会主义协商民主是人民有序政治参与的民主形式,“是深化政治体制改革的重要内容”,“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。

   人民政协应着眼于党和国家工作大局,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。“在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。”习近平同志对于人民政协协商民主的目的、内容、对象、形式、制度与氛围进行了全面阐述。

  关于协商目的。协商目的主要体现于“在实现人民当家作主的过程”中“使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。“协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”

  关于协商内容。人民政协要“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策”。政协协商既包括“改革发展稳定”等“国计”的“重大问题”,也包括“涉及群众切身利益”等“民生”的“实际问题”。

  关于协商对象。人民政协要深入各个层次的现实生活中去,加强广泛多层协商。“涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众的事情,要在基层群众中广泛商量。”政协协商既包括“全体人民和全社会”的广泛商量,也包括“一个地方人民群众”的广泛商量,还包括“一部分群众利益、特定群众利益”、“基层群众”的广泛商量。

  关于协商形式。人民政协要“完善政协会议及其他协商形式。改进政协通过会议进行协商的形式,适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数,完善协商座谈会制度”,“更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式”。

  关于协商制度。社会主义协商民主“应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此,必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。人民政协要“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平”。

  关于协商氛围。政协协商不仅依赖于制度,还有赖于协商氛围。人民政协要“努力营造既畅所欲言、各抒己见、又理性有度、合法依章的良好协商氛围”,让协商主体坦诚交换意见,理性、有效参与协商,“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议,能够在人民政协中得到充分表达,使党和政府能够听到来自各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的真实意见”。

   第五,总书记指出人民政协要紧扣改革发展持续推进履职能力建设。

  人民政协依章履职,“要做的工作多,内容十分广泛,任务也很繁重,在工作方法上必须注意区别轻重缓急,抓住重点,突破难点,最终形成全面推进的局面。”“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策”,这就需要推进人民政协履职能力建设,加强政协委员队伍的能力建设,“进一步发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用”。

  推进人民政协履职能力建设。就是“四大能力”:一是要提高政治把握能力,坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。二是要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。三是要提高联系群众能力,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。四是要提高合作共事能力,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事”。“四大能力”体现了人民政协工作的特点规律,是新形势下加强人民政协履职能力建设的工作标准与具体要求。

   加强政协委员队伍的能力建设。“政协委员是政协工作的主体”,习近平同志从三方面谈及对政协委员履职尽责的希望。一是勇于担当责任。政协委员代表各界群众参与国事,履行职责,是一种崇高的荣誉,更是一份沉甸甸的责任。政协委员要尽心尽力履行职责。要增强委员意识,把责任扛在肩上,把事业放在心上,有效履行委员职责。二是着力提高能力素质。政协委员必须具备较高的思想水平和认识能力。只是一些零碎的想法、一般的观感、笼统的表态是不够的,这就需要广泛学习各方面知识,扎实开展调查研究,及时了解现实情况,摸清真实情况,找准存在问题,做到建言建在需要时,议政议在点子上,监督监在关键处。三是自觉保持良好形象。政协委员一言一行,社会都很关注,要模范遵守宪法法律和政协章程,自觉践行社会主义核心价值观,守住道德底线,不碰法律红线,自觉廉洁自律。人民政协要努力为委员履职尽责创造条件,教育引领政协委员懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行,也就是我们走廊上的18个字,营造风清气正、廉洁奉公的履职环境。

   二、切实把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯彻落实到政协履职的全过程需要把握的总体要求

   第一个总要求是准确把握人民政协性质定位。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,丰富了人民政协性质定位的内涵,进一步阐明了人民政协制度的特色和优势。我们要准确把握四个性质定位:第一个准确把握人民政协是我国广泛的爱国统一战线组织的性质定位,坚持大团结大联合,坚持一致性和多样性相统一,寻找最大公约数,画出最大同心圆,最大限度地把推动振兴发展的智慧和力量凝聚起来。第二个准确把握人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要机构的性质定位,按照习近平总书记关于中国特色社会主义新型政党制度建设的要求,更好发挥民主党派和工商联、无党派人士在人民政协中的作用。第三个准确把握人民政协是我国发扬社会主义民主重要形式的性质定位,更好发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用。第四个准确把握人民政协是国家治理体系重要组成部分的性质定位,发挥人民政协的政治优势和智力优势,为推进决策科学化民主化发挥应有作用。具体工作中,要始终坚持人民政协的性质定位,依照宪法和政协新章程认真履职,较好发挥统一战线的平台、多党合作的平台、政治协商的平台、发扬民主的平台作用。

   第二个总要求是坚持围绕中心、服务大局。市政协周谊群主席反复强调,我们要围绕市委市政府的中心开展市政协的协商议政工作。我们每次双月协商议题的提出,今年各专委会谋划的新一年度工作,等等,都是围绕市委市政府的中心工作来开展的。总书记强调,人民政协要坚持围绕中心、服务大局,议大事、抓大事,这是人民政协履职的基本遵循。我们要始终坚持围绕中心、服务大局,把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为履职工作主线,按照习近平总书记“四个切实”要求,紧紧围绕仙桃水乡田园城市建设履职尽责。坚持将政协工作置于仙桃发展的工作大局中谋划和部署,做到与市委、市政府同频共振、同轴运转、同向推进。围绕事关我市发展的全局性、战略性、前瞻性问题,深入调查研究,积极建言献策,为推动全市经济社会发展发挥重要作用。

   第三个总要求是坚持以人民为中心的发展思想。我们要不断强化宗旨意识,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,把促进民生改善作为重要的着力点,更加深入更为经常地关注民计民生,紧紧围绕教育、医疗、养老、食品安全等人民群众最关心最直接最现实的切身利益问题议政建言,协助党和政府破解民生难题,增进人民福祉,推动改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众,使人民政协真正成为党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带,做到人民政协为人民。努力让人民群众感到政协离自己很近,政协委员就在身边。

   三.加强人民政协协商民主建设,推动政协工作高质量发展

   第一,进一步健全和完善协商格局。认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协协商民主建设的新思想新部署新要求,建立完善市政协年度重点协商计划的工作机制,制定年度重点协商计划,确保将政协工作纳入全市工作大局,与全市中心工作紧密契合。今年共安排6次重点协商活动,已经协商2次。而且我们的双月协商座谈会制度值得总结,创新点较多,今年我们的两次协商层面扩大了,第一次协商交通乱象时把交警支队的班子成员及有关人员请来了,第二次协商以产业兴旺引领乡村振兴时把有关部门的一把手和全体镇办政协组长请来了,这样一来,通过协商这种形式,这种有效的政治参与形式,不仅畅通了渠道,而且凝聚了人心。目前,市政协已经逐步搭建起政协全体会议协商、常委会议协商、主席会议协商、专题协商会议协商、月度协商座谈会协商、对口协商、提案协商等机制化常态化协商参与平台,协商格局进一步完善,政协委员话语权的表达空间得到了进一步拓展。但是,我个人认为,我们的协商形式还可大胆创新,今年省政协推出网络议政和远程协商形式,我觉得,我们也可紧跟这一步伐,推出这一新型协商形式。省政协先行一步,与武汉大学计算机学院进行合作,我们也可去学一学,能否与有关单位进行合作,搞好平台建设,大胆探索,积极实践。

第二,进一步加强民主监督工作。深入贯彻落实党中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见,进一步加大民主监督的工作力度。围绕贯彻落实中央及省委重大决策,开展更加广泛有效的民主监督,更好地发挥政协民主监督职能。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协调机制。组织政协委员围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和“厕所革命”等重要民生问题开展民主监督活动,发挥委员视察在资政建言、民主监督、反映社情民意中的作用。根据需要我们推荐政协委员到汉江中级人民检察院和法院、市委政法委、市法院、市卫计委担任各类监督员,促进相关部门把好事办好、实事办实。今年还将会就“沔阳小镇建设”“新型农业经营主体发展”“体育场馆建设情况”开展3次市政协主席集体监督视察活动;围绕“加强少数民族人口流出地流入地政府交流”“药店监管情况”“推进‘厕所革命’”“促进台资企业高质量发展”等工作开展4次专题监督视察活动,着重发现工作中的问题和不足,推动党委和政府决策部署的贯彻落实。

   对民主监督这项工作,我个人认为,我们过去一些好的作法值得发扬。比如:我们曾经开展的委派民主监督小组工作,干的风声水起,干的很有效果。还有我们开展的电视对话会,这也是一种很好的监督形式,政协委员与群众代表直接参与问政。我觉得这一问,问出了政协职能,问出了政协好声音,问出了政协正能量。因此,象这些活动可以继续开展。另外,我们的民主监督活动可以与新闻媒体合作,借助电视、报纸、网络等媒体,有计划地跟踪报道基层政协的民主监督活动及实效,向群众展示基层政协民主监督的成果,扩大基层政协民主监督的影响力,增强基层政协与群众间的良性互动;再就是前几天主席会议讨论的,我们要充分发挥各民主党派、人民团体、无党派人士的作用,要支持他们利用自身组织优势,在政协的有关会议上提出意见、建议,要鼓励他们通过政协,开展调研、视察、提出提案、反映社情民意等民主监督活动,以最大限度地整合多种类型、多个层次的民主监督力量。这些都是很好的民主监督活动,值得坚持和推进。

   第三,进一步加强和改进调查研究工作。认真贯彻落实习近平总书记关于调查研究工作的重要指示和中央、省委要求,进一步加强和改进调查研究工作。首先,精心选题。政协的重点调查研究题目都是在广泛推荐和充分协商的基础上确定的,有的题目是市委、市政府主要领导推荐的。其次,创新方法。在创新调查研究方式方法上做一些积极探索。比如通过协同镇办、市直政协委员组联合调研、同民主党派和工商联共同调研以及邀请专家学者参与调研,促进调查研究质量水平进一步提高,产生有重要参考价值的调研成果。再次,加强应用型政协智库建设。组织专家定期就全市经济社会发展的关键性问题开展深入调研,对全市经济形势进行系统调研论证,为市委、市政府科学研判经济形势提供了重要参考。

   四、不断推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神取得新成效

   一是坚定政治方向。通过系统、深入地学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于社会主义协商民主建设和政协工作的重要论述,补精神之“钙”、培思想之源,坚决做到旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

   二是强化责任担当。紧密联系服务市政协中心工作,切实把思想和工作摆进去,深入领会习近平总书记系列重要讲话中的历史担当精神,切实增强忧患意识、使命意识、进取意识,就是要增强长期坚持、全面贯彻、不断发展政协协商制度的责任感和使命感,始终把责任铭记心中、扛在肩上。大力弘扬理论联系实际的学风,带着问题学习、对准问题思考,着力提高坚持和完善政协协商制度、做好新形势下政协工作的能力和水平,努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

   三是形成制度措施。紧密结合政协工作实际,认真研究制定《市政协党组工作规则》、《市政协党组民主生活会制度》、《市政协党组中心组学习制度》、《市政协常委会工作规则》、《市政协机关工作制度》、《市政协机关车辆及驾驶员管理制度》等各项制度,形成了加强和改进政协机关工作的一揽子具体措施,切实把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神落到实处。

   四是坚持问题导向。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯穿“两学一做”学习教育等工作全过程,就是要强化问题意识,带着问题学、针对问题改,紧紧围绕机关普遍存在的“灯下黑”共性问题,同巩固和深化整改成果结合起来,同整改民主生活会和组织生活会查摆出来的问题结合起来,列出问题清单,建立整改台账,及时跟进解决。

   五是推动实际工作。紧紧围绕市委和市政府工作大局,紧紧围绕市政协中心工作任务,坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与完成机关在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中承担的工作任务相结合,就是要自觉把理论学习融入服务政协协商、监督、调研、视察、委员等各项工作之中,把学习成果体现在加强和改进各项工作上。

   总之,下一步,我们要按照省委和市委要求,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,不断增强履职能力,全面做好政协的各项工作,努力向市委和全市人民交上一份合格答卷。

   谢谢大家!